最新就业政策分析好 就业形势分析报告精选

报告，汉语词语，公文的一种格式，是指对上级有所陈请或汇报时所作的口头或书面的陈述。那么我们该如何写一篇较为完美的报告呢？下面是小编给大家带来的报告的范文模板，希望能够帮到你哟!

就业形势分析报告篇一

宜宾市?2015?年一季度就业形势分析报告

2015?年?1?季度宜宾市全社会固定资产投资完成?259.29?亿

元，同比增长?14.8%，增速比全省高出?3.2?个百分点，居?21?个市州

第?7?位，如期实现了?1?季度良好开局。在川南?4?市中，我市增速居第

3?位；在全省投资目标上千亿的?12?个市州中，我市增速居第?5?位。

在经济发展利好情况下，我市就业开局良好，就业服务质量明显改善，

就业环境进一步优化。根据就业统计数据，对我市?2015?年一季度就

业工作情况分析报告如下：

一、全市就业现状

（一）城镇新增就业情况。

一季度，我市就业形势总体平稳，没有出现重大波动。全市城

镇新增就业?15659?人，完成全年目标的?28.5%，与去年同期减少?1957

人，同比减少?2.53%。失业人员再就业?3986?人，完成全年目标的30.70%，与去年同期减少?282?人，同比减少?2.13%。就业困难人员就

业?1586?人，完成目标的?31.70%，与去年同期减少?191?人，同比减少

3.84%。城镇登记失业率?3.87%，低于控制目标?0.33?个百分点。实名

就业登记?11849?人；实名失业登记?9677?人。

（二）人力资源市场情况。

一季度，我市开展“就业援助月”、“春风行动”“三八妇女

节送岗位”等大型就业援助活动，各区县人力资源市场精心组织共举

办招聘会?83?场，提供岗位?5.42?万个，进场人数达?11.2?万人次，人

岗比为?1.8:1；求职登记?22359?人，其中签订意向性就业协议?9286

人，成功率为?41.53%。为?4563?人次提供人力资源服务（包括：创业

能力测评、帮助进行人员招聘、员工培训、创业见习、社会保障、其

他事务代理等）。川南人力资源市场举办各类招聘会?40?场，接待招

聘单位共计?3694?家次，提供岗位近?2.3?万余个，接待各类人员近?6.4

万人次，人岗比为?2.8:1，求职登记?9800?人，近?4500?人达成初步就

业意向，成功率为?45.91%。

（三）创业工作开展情况。

一季度全市为?2762?人提供就业创业政策咨询；推荐服务项目

253?个；创业成功?438?人次；促进高校毕业生创业?79?人。市、区县

两级创业服务窗口主动为创业者提供创业政策咨询、创业项目开发等

一条龙服务，调整了工作时间，以便更好开展专家窗口咨询活动。

一季度全市只有翠屏区发放小额担保贷款?88?万元，与?2014?年

同比减少?321?万元。

（四）就业培训情况。

按照“市场引导培训、培训促进就业”，全市一季度为?3612?人

提供职业培训。其中：失业人员免费培训?618（技能培训?388?人，创

业培训?230）；通过就业专项资金培训?1475?人；其他培训?1519?人。

（五）农村劳动力转移就业情况。

一季度由就业服务机构组织农村劳动力输出?4428?人，略高于去

年同期。从转移就业的行业分布来看，农业、服务业从业人员有一定

程度增加，建筑业、制造业从业人员呈下降趋势。从转移就业的区域

来看，在本县就近就地就业和在本市、本省转移就业人数有所增加；

赶赴珠江三角、京津等地省外转移务工的劳动者呈下降趋势。劳动力

转移就业以体力型为主，收入增加不明显。

（六）重点企业就失业情况。

一季度，全市共监测?19?个行业的?105?家企业，在岗职工总数为

70042?人，比上月岗位总数减少?522?人，减幅为?0.75%，与去年同期

相比职工总数减少?2177?人，减幅为?3.04%。其中，增员企业?25?家，

占监测企业数的?23.81%，?增员?113?人，占增员企业职工总数的?2％；

减员企业?51?家，占监测企业数的?48.57%，减员?635?人，占减员企业

职工总数的?0.21％。

一季度，宜宾地区生产总值?322.58?亿元，总量继续保持全省第

4?位，川南第?1?位；同比增长?7%，增速居全省第?17?位，比去年同期

提升?6.5?个百分点。尽管形势复杂，不可控因素增加，但我市就业形

势保持了总体平稳和可控，与经济发展基本相适应。

二、主要问题

（一）城镇新增就业与去年同比略有下降。

截至?3?月底，我市城镇新增就业?15659?人，比去年同期减少?1957

人，同比减少?2.53%。城镇新增就业下滑的主要原因是受经济下行影

响，市场有效需求不足，部分企业生产经营困难，用工需求下降。这

与全国经济形势和就业形势大体一致。

（二）小额担保贷款迅速回落。

由于受小额担保贷款政策调整，我市小额担保贷款大幅降低，

一季度仅翠屏区开展小贷工作，贷款总额仅?88?万元，与去年同期下

降?321?万元。小额担保贷款是政府支持和鼓励创业的重要抓手，是支

持劳动密集型企业和小微企业的重要举措，也是我市巩固省级创业型

城市建设创建必不可少的举措。

（三）结构性矛盾依然存在。

受国家产业调整、外部经济环境不景气的影响，部分行业就业

岗位减少，如房地产业等就业岗位减少，失业人员增加，一季度房地

产业失业人员为?628?人，同比上一年一季度?383?人上升了约?40%；三、

下一步工作建议

（一）把大众创业放在就业的首要位置，营造良好就业创业环境。

一是实施就业优先战略和更加积极的就业政策。健全政府促

进就业责任制度，加强就业政策与宏观经济政策衔接配合。二是加快

改善我市创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发

展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，拓宽就业渠道，鼓励

自谋职业和自主创业，强化创业带动就业工作，多渠道增加就业岗位。

三是积极应对结构调整、化解产能过剩和淘汰落后产能中出现的失业

问题，落实援企稳岗政策，在调整优化产业结构中充分发挥“援企稳

岗”政策的积极作用。激励企业采取有效措施不裁员、少裁员，助力

企业渡难关。依法及时调整失业保险金标准，按规定按时足额发放各

项待遇，在确保各类失业人员基本生活的前提下，积极发挥失业保险

预防失业、促进就业的作用，充分体现失业保险的整体功能。

（二）统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作。

坚持把高校毕业生就业摆在首位，落实完善现行政策，促进高校

毕业生多渠道就业。2015?年我市高校毕业生（含回宜宾报到高校毕

业生）人数将再创新高，促进大学生就业创业仍是今年就业创业服务

工作的首要任务。进一步做好大学生实名制管理和就业见习基地认定，

加强高校毕业生职业指导、职业介绍、就业见习服务。全面落实促进

大学生就业创业新政策，优化办事流程，把求职补贴、公益性岗位补

贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励、小额担保贷款贴息、创业培训补

贴等政策落实到位。完善大学生创业孵化园，支持区县新建大学生创

业活动中心，推广创业项目库，全力促进大学生就业创业。

（三）加大职业培训工作力度。

要大力加强全市职业技能培训基础设施建设，充分发挥市就

业训练中心的引领辐射作用，引导各区县紧紧围绕市场需求、特色产

业和园区发展，将培训工作重心下移，大力开展职业技能培训及创业

培训进园区、进企业、进社区、进农村活动，组织开展订单式、定岗

式、储备式就业技能培训和创业培训，提高培训针对性，增强培训实

效性。

（四）高标准做好信息化平台的建设。

一是积极搭建平台，做好就业公共服务。拓展思路，提供多

样化人才招聘服务，为高校毕业生和用人单位搭建双向选择平台。加

强全市就业微信平台建设，为服务对象提供方便快捷的服务。二是健

全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设。做好城市和县乡

公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。

三是建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力

资源配置的预测和反应能力。

（五）进一步加强对就业形势的分析研判，准确掌握就业失业状

况，增强就业工作的预见性。

要强化数据搜集，结合失业预警工作，建立对重点行业、重点企

业岗位流失状况持续跟踪监测制度。要以问题为导向，依托省公共就

业服务信息管理系统，把城镇新增就业、困难人员就业、登记失业率

等数据做实。进一步加强对就业形势的分析研判，准确掌握就业失业

状况，增强就业工作的预见性。

就业形势分析报告篇二

《公共政策学》书中案例分析

①看清题目，找准知识点。如时间充裕，则适当延展。

②案例的原理，即脱离案例的理论知识。

③结合原理具体问题具体分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以没成功。因此，要。。。（某些情况）

④案例分析要写得清晰明了，有一目了然的感觉。答题时注意分点，有层次感为佳。

成功的政策分析依赖于上述阶段步骤的不断循环反复。

一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。（47页）

（一）存在的问题：

1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错法”这样一种经验型的方法。

2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次代表大会的充分、认真的讨论。

3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板

4、有些方面的政策缺乏完整性，没有形成有机体系，往往是零散、无系统的就事论事而缺乏远见，

导致前后不一致和不同政策间相冲突。

5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施往往靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策制定和执行的法律手段。

6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。

7、“温青年方案”：表明政治民主化进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。

（二）意义：

1、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要：

以公共政策系统的改进以及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。

促进我国社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行的规律以及我国现阶段的实际情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，以保障社会主义市场经济的健康运行，特别是必须处理好一些目标易冲突或难以同时达成的经济政策间的关系。如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。

3、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。在行政体制改革中，政府职能的转变要求政府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。

（三）公共政策学有着我们学习的理由：

1、职业上：使我们更好地利用社会科学的方法解决社会问题。

2、政治行政上：（1）保证国家、政府采纳正确政策，规范社会发展方向，达成目标;

（2）加强政治民主化建设。

3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和执行的过程，公共政策分析为行政部门提供政策相关知识。

二、运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。（80页）

（一）相关原理。

1、政策分析过程的八大步骤（68页）。

（1）问题界定：①消除不相关的信息资料，用数字说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。

②弄清当事人可能解决的问题是否存在，应能提供第一手关于问题的陈述，应能够估计分析者所需的时间和资料。

③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面要加以界定，重新界定任务。

（2）标准确立：①当事人提供或间接地从目标或目的概述。②分析者推导。③必须说明与公共利益相关的标准。

（3）方案搜寻：①决策者自身。②政策过程的其他参与者。③现行政策，他人经验。

（4）结果预测：①当时间较充分时，用民意测验。②当时间不允许时，使用敏感性分析、快速的决策。

（5）方案抉择：对备选方案进行比较分析（技术、经济、政治、行政可行性的分析）

（6）政策执行与监测：政策执行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影响使得必须对政策执行进行事前、事中、事后的监测，及时发现和纠正偏差。

（7）结果评估：其意义①探讨政策是否达到目标，政策执行中所采取的各种措施，行为是否按事先的设计来进行。

②事后评估所得信息是采取对应措施的基础。

③为解释或说明某一特殊政策效果或影响提供依据。④解释政策成败的理由。

在实践过程中，这些阶段的先后次序是相对不重要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度，这些阶段的过程必须重复进行，必须通过分析问题的循环再循环，以使答案越来越集中且更具穿透力。

政策分析的作用：帮助决策者找目标;可以找到解决问题的办法;分析每个备选方案的每个结果;

依一定标准科学修改（效益、效率、适当性、回应性、公正性、充分性）。

二、结合案例分析：按照上面的步骤分析。

本案例中集中解决的问题是对城市中心地区的一块地所采取的措施，共用三个备选方案，一是……;二是……;三是……;如果选择方案一，那么……（把文中的话放进去就可以了，最后选择你所要的方案）

三、根据案例及其他材料，分析并界定中国城镇的失业问题。（113页）

（一）相关原理。

问题界定是政策分析过程的逻辑起点，也是政策分析过程中最为关键而困难的一步，成功的问题解决需要为正确的问题找到正确的解决办法，问题界定可以产生关于问题性质及其潜在解决办法。

界定问题的方法多种多样，包括边界分析、类别分析、层级分析、综摄法、头脑风暴法、多视角分析、假设分析、论证图示以及问题文件法等。本案例主要是用问题文件法来进行分析（你也可以用其它的方法，因人而异）。

问题文件法的步骤：①问题的来源和背景。②注意的理由。③纠正活动所指向的团体与机构。

④得益者和受害者。⑤相关的项目和活动。⑥目标和目的。

⑦标准和有效性。⑧分析的框架。⑨备选方案。⑩可参考的建议。

（二）结合案例分析：

1、本案例中的①问题：中国城镇的实际失业率已达到7％的警戒线。

②背景：不仅7％的数字比官方历来公布的登记失业率高许多，而且首次提出了已达警戒线的判断。

③方法：德尔菲法

④注意的理由：失业率如果超过一定标准，老百姓就会不满，社会不稳定因素就会增加，

严重的会引发一系列反社会的行为。

⑤此问题的来源之一：新增加的劳动力源源不断地涌入社会，而需求则在下降。

⑥纠正活动指向的团体：登记失业率与失业率。我们想了解的是失业的整体状况。

⑦目标及目的：给想工作的人提供足够的施展能力的岗位的机会;将廉价劳动力转化为一种比较优势。

⑧存在的问题：蔡（两点112页）

⑨解决问题：蔡（112页）

关于失业的一些问题

（放入⑧⑨中，涉及几点就可以了，没必要答那么多，主要针对题目中所说的“其他资料”而言）

（1）我国的现实－就业问题面临的挑战

①中国实际失业人口数量庞大。中国社科院利用德尔菲法调查，其目的是了解失业的整体情况，调查结果比官方统计的数字要高很多，之所以登记失业率与实际失业率存在差距，是我国劳动保障体系存在着问题，不能真正反映失业的全面情况，使失业者利益得不到保障。

②劳动力市场的供求不平衡。市场供求关系存在结构性矛盾。就中国现实而言，这主要是由于劳动素质不高所引起的企业迫切需要的岗位没有合适的人选，而许多廉价的较低素质的劳动力却没有就业机会，我国缺乏高素质的党政人才、管理经营人才和高技术专业人才的问题十分突出。

③体制上的问题。户籍制度等使得劳动力流动性不强。同时，缺乏一体化的劳动力市场。

④近年来通货膨胀现象上升，工资提高，使企业裁员。

⑤产业结构调整的负面影响。粗放型－集约型，高新技术代替劳动力，造成下岗。如：公交收费系统。

解决：除了让劳动力市场机制发挥其优化配置的基础性作用外，政府也要采取相应的措施进行调控，

也弥补市场机制的缺陷，保证问题更好解决。

①保持较高的经济增长率，提高经济活动水平，经济学奥肯法则认为，

潜在gdp每上升２％，可降低失业率１％，这就需要我国加紧经济建设。

②修复劳动力市场的功能，提高劳动力市场的调节能力。要沟通劳动力市场信息、降低获取市场信息的成本；

保持工资的灵活性，使工资能对劳动力市场的供求不平衡产生调节作用。

③调整劳动力市场的供需结构，促使劳动力市场恢复均衡。调整产业结构，发展新型产业（服务业），

增加就业岗位；鼓励自主就业，自谋职业；重视劳务输出，国内就业压力。

④提供失业保险和失就救济，使失业者平衡度过失业期重新找到工作。

四、分析上述“西部山乡的教育试验”案例，说明该项目的目标及其成效。（145页）

（一）相关原理。

1、目标是决策者凭借决策手段所要取得的东西。确定明确的目标可以给方案的选择提供合理的基础，除非明确一项政策或项目的目标是什么，否则关于备选方案、成本、利益一类的信息就没有太大的价值。

基本的经济政策目标包括增长、效率、稳定与公平。但由于目标所隐含的价值因素。决策者政治上的考虑以及目标的重要性和冲突的存在，使得确定一项政策的正确的目标变得十分困难。

我们可以通过以下的方法来澄清目标：

（1）价值分析与政治分析：价值研究所做的工作，旨在确认某种目标或目的是否值得争取，争取的手段能否被接受以及取得结果是否“好”。它要回答的问题是：为什么？为了什么目标？为谁？许诺什么？有多大风险？等等。同时，必须考虑影响政策目标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策目标的影响。

（2）处理多重的冲突的目标：若无法确定一个共识目标，则可以寻找一个更高一级或更一般性的目标。或者通过“最优化途径”及“令人满意途径”来确认目标。

若目标过多，可通过化多为少法、重排次序法、分层列序法、直接求非劣解法、层次分析法等来最优化目标。

2、评估一项政策方案的效果主要看以下几个方面：效益、效率、充分性、公正性、回应性、适当性（时间允许的话可以把这几个方面再解释一下（141页）

（二）结合案例分析

西部教育问题一直是国家关注的重点，西部地区经济发展慢、生活水平低、思想观点落后，很大一部分原因是因为教育落后，而这又进一步导致与东部地区差距的拉大。

英国政府所支持的“西部山乡的教育试验”支援的目标是最贫穷、基础教育最薄弱的宁夏回族自治州的四个县。其目的是建立一套有机动作的基础教育体系，实现教育公平。可以说，在这一试验中，最注重的就是公平的标准，如按贡献标准、需求标准、机会均等标准等，给女童更多的机会、给差生机会、更加关注残疾人。

项目组首先推出了助学金计划，按照一定的标准确定资助的学生，并确保让有限的资源发挥最大的效果。改善建筑质量问题并增加选扯和设计的科学性。

其次，要实现教育的公平，这是这次援助试验最难啃的一块骨头。这里重男轻女的思想，使得女童入学成为一项极其艰难的工作，“换脑工程”势在必行;同时，推行“参与式教育”，让差生也平等地参与互动。

2、该项目实施之后，取得的成果是明显的。首先，项目资金得到有效利用。其次，采用多种措施改善“重男轻女”的观念。再次，“参与式”教学改革初见成效。最后，主管教育的官员态度发生转变，更加开放，适度放权。“公平”、“尊重女性”的观念已树立起来。

3、项目后续问题，如何彻底解决西部教育问题：

（1）贫困：资金投入不足，资金投向不妥的问题。

必须加大地方经济发展，同时利用国家补贴、东西互助的方法解决。

（2）政府态度：重视教育，放权。（3）转变人们思想、文化、态度。要致富先投资教育，只有教育才是最大出路。

五、肯尼迪政府是如何制订应对古巴导弹危机的备选方案的？（168页）

（一）相关原理。

备选方案的搜寻与设计是政策分析中一个必不可少的中介环节，找到尽可能多的备选方案是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。备选方案的来源是多途径的，我们可以从政策问题的性质及政策目标派生、现有的政策、别人或别处处理相同问题的经验、特殊案例启示、类似问题的类比、专家、权威以及政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识等都可成为备选方案的来源。

制定备选方案遵循以下三个步骤：搜寻与发现、设计与创造、筛选。在各个步骤中都有许多必须考虑的因素。

1、在搜寻与发现方案中，我们尽可能地在上述的来源中迅速查明备选方案，可利用以下方法：9种（152－155）。

2、在设计与创造环节中，可利用以下几种途径：

分析－综合途径、形态结构途径、可行性的处理、修改现有的解决方法。

在最后的筛选环节，可利用经验分析、比较分析、抽象分析进行，

同时，要考虑到包括成本、收益、实施条件和方案敏感性等因素。

我们要注意，搜寻或发现与设计或创造之间往往是交叉的，将这两种程序分开只是逻辑上的，而非实践或历史上的。同时，注意初步的筛选是经过的初步分析评估，而非决策者的个人偏好或武断判决;而这种限制或减少要保持一定的灵活性或弹性，必须为接下来分析的循环往复留有余地。

（二）结合案例。

美国对苏联在古巴布署导弹的反应上，可以充分体现了其方案拟定的过程。

首先，在方案的搜寻上，利用了不作为分析、快速的调查、类比、头脑风暴法、实践经验的比较分析等。在得知古巴境内有苏联布署的导弹后，肯尼迪立刻召集了各个专家和相关人员组成小组商讨，并利用各种方式争取到尽可能多的方案。

其次，在方案的设计与创造上。其实在上一步骤，小组成员已经设计出方案，在这一步骤中，主要利用了可行性处理的方法，以及修改现有解决办法的途径。

最后，在每一次的筛选过程中，都尽量不放弃该方法，而是利用经验分析、比较分析、抽象分析等多种方法进行层层选择。

在方案拟定的过程中，应注意：

不过分依赖过去的经验，不急于批评别人的意见，不让好主意溜掉，避免过早锁定问题定义，避免过早形成偏好，防止未经评估而排除备选方案，注意当条件变化时，要重新考虑被排除了的备选方案。

美国政府当局进行多方面考虑，以期得到最优化的方案，并且也产生了足够多的方案。

肯尼迪推迟偏好方案的选择，并对可能的方案进行不断的探索，最后选择“封锁”的方案。并且利用类型学发展的方法对封锁对象进行研究，用实践经验对此方案进行比较，不断修改。体现了其内在的逻辑性。虽然封锁只是第一步，但这是目前最好的方案，可以说其方案的选择是成功的。

六、兰德公司是如何应用德尔菲技术进行预测的？（204页）

（一）德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，

其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得的意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。

其本质是利用专家的知识、经验和智慧，它通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。

德尔菲法的应用强调五个基本原则：匿名性、循环反复、有控制的反馈、统计性的小组答案、专家共识。

应用此技术首先要成立一个管理小组，小组应对德尔菲技术的本质及过程有正确的了解，具备必要的知识及统计学数据处理的素养，了解相关领域的专家;其次，管理小组要选出一个应答小组，相关课题。

2、其他应用德尔菲应注意的事项 ：6点（195页）

3、应用德尔菲技术中常出现的问题：5点（195页）

（二）结合案例分析：对照194页的表格来讨论，把东西放入这个模板就可以了。

七、美国战略石油储备规模是如何最终确定的？（243页）

（一）相关原理。

1、方案比较与择优的内容：对政策的方案进行比较择优，要考虑到方案的技术可行性、经济可行性及行政可行性。

技术可行性是测量备选方案或项目的结果能否达到预期的目标，包括现有的技术或方式能否使目标的实现成为可能，以及备选方案能够在多大程度上实现政策目标，其标准主要是有效性和效能;

经济可行性既指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，其标准有三对：有形与无形标准、可倾向化与不可倾向化的标准以及直接与间接的成本－收益标准;

政治可行性是看一项政策能否得到立法者、政府官员、政治利益集团以及民众的支持，主要包括可接受性、公平性、适当性、回应性及合法性;

行政可行性是指要考虑一项方案在执行过程中受到的约束，包括权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持和财政资源等。

方法：方案比较的方法主要有三种，即成本－效益分析，成本－效能分析，风险－效益分析。它们各有优、缺点：

第一种方法有助于顾客需要，不顾成本及只考虑成本、不顾效益的倾向，但是适用范围有限;

第二种方法则更易于应用，适于分析外部性和无形成本，但提出的建议不易与社会总体福利问题挂钩;

第三种方法是第一种方法的变种，只是其项目的消极结果以对个人或团体的风险的种类和大小来衡量，

而非以货币单位来衡量。

3、进行抉择时应该注意的事项：8点（213－214）

4、抉择方式：全体一致规则，过半数规则。

（二）结合案例分析：主要就是对技术、经济、行政可行性进行分析，参考各可行性的标准分析。

八、如何加强“促进高校毕业生就业工作的若干意见”政策执行尤其是“就业率”统计方面的监测？（281页）

在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策执行结果，因此，必须对政策执行过程加以监测，以保证正确的方案能得到贯彻实施，并发现和纠正政策偏差。

所谓政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行结果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策的不同时态，可以分为事前监测、事中监测和事后监测。

政策监测有着重要的作用，邓恩说“政策监测在政策分析中处于核心地位”，概括为监察、审讯、核算和解释。可以通过以下几个方法对政策执行进行监测：

1、社会系统核算。可以对主观和客观社会状况变化进行监测，主要利用社会指标进行分析。

2、社会实验。往往要故意放大一个小的精心挑选的项目组内的不同类型政策行为之间的差别，

并在向未测试作大规模投资之前估计它们的后果。

3、社会审讯：监测投入、过程、产出及影响之间的关系。

4、综合实例研究：对执行公共政策的过去努力的结果进行系统整理、对比和评价。

5、管理信息系统：通过有规律地提供关于政策或项目执行情况的信息反馈来监测政策或项目过程。

6、绩效监测系统。搜集、报告和解释相关信息，以说明项目绩效某个主要功能。

政策监测的目的是描述政策是如何运作的，记录政策实施后出现的变化，说明政策实施情况与结果之间的关系，并评估其执行结果，找出政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，找到解决问题的新办法;同时根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或发现目标与效果的反差，找出其中原因;政策监测要敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以帮助及时做出调整，不断完善。

（二）1、《意见》出台之前，没有进行事前监测，对于政策出台后可能出现的各种问题没有进行科学的判断，致使政策的目标无法达到。有关部门对于“就业率”统计方法并没有进行真正了解，现行的就业率不能全面科学反映学校的“质”和“量”，单单看数字是解决不了问题的。

2、事中监测不到位，最初教育部……然而执行过程中，这个评价体系只剩就业率，政策在执行中出现偏差，监测部门没有及时进行纠编。可以说，出台《意见》的目标是正确的，但为何没有实现预期目标，反而出现不应有的现象（如，……），这说明是在执行问题上出了差错，出现“猫腻”现象。

3、事后监测的目的是把政策活动产生的实际效果与的目标、要求和原则做比较，找出偏差并纠正，避免再犯同样的错误。每个高校都有两份统计数据，就业率已经成为“形象工程”、“政绩工程”，这是因为教育有了消费品的性质，导致市场化竞争。而且相关配套机制没有跟上，如就业统一口径、鼓励政策等，使得虽然知道出现了问题却没有进行及时的纠偏，继续错下去。

（三）“就业率”弄虚作假，搞形式主义给全社会带来很大的危害，不只影响国家对大学生的宏观调控，而且还侵害了公众的知情权，败坏社会风气，更重要的是，它直接影响了学生的人生观。使招生和就业率挂钩，其本意是好的，但由于政策执行不到位、不合理而导致如此多的问题。这就要求我们利用科学的方法来做好政策监测的工作，利用好社会系统核算、管理信息系统、绩效监测系统等科学工具。

1、借鉴国外三至五年的跟踪制度，把毕业生就业后的职业发展情况纳入评价体系。

2、把就业质量、就业层次都纳入考核评价体系。

3、就业率不能作为开设专业的惟一“硬杠杆”，正确的做法是研究市场，着力开发市场，在市场变化过程中，牢牢把握住其基本规律，并发挥自己的优势，起到引导教育市场与社会人才市场的作用。

看来，加强政策监测力度势在必行。

九、“启蒙计划的评估”是如何应用准实验研究方法的？（320页）

（一）社会实验是系统控制政策行为的过程，从某种程度上讲，它可以获得关于政策结果变化源头问题的近乎准确的答案，实验方案的有效性在根本上是由评估者控制实验背景的能力决定的。

然而在公共项目评估中，完全控制即将进行的实验的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以当各种条件或情形使真正受到控制的实验不可能进行时，就可使用准实验方案。

在此情况下，评估者要运用尽可能多的“真空的”实验因素：

1、当先验测试不能进行或太花时间时运用“真实控制组只进行后验测试”的形式。

2、当实验者无法把主体随机安排到控制组时，采用“实验后不对等的控制方案”的形式。

3、当控制组无法建立，而同样的测量可在一组人或事物完成之前和之后多次运用时，采用“同一小组多次实验方案”。

4、运用“无控制组前后测试方案”检验显而易见的影响。

这些方案都涉及实验结果的可信度和有性在某种程度上的不确定性。因此在实验受到经费问题、委托人需求、测量问题或伦理问题阻碍的情况下，才采用。

（二）结合案例分析（用政策评估的过程这一原理来分析）

公共政策学案例分析huanglinqi1127@

- 1 -

就业形势分析报告篇三

当前大学生就业形势分析

一、当前政治形势：近年来大学生就业问题已经成为社会关注的热点问题。从我国目前的社会发展状况看，大学生就业问题将是一个长期存在的问题。据教育部统计，2001年全国共有普通高校毕业生115万人，当年6月的初次就业率为70%;2002年有145万人，较2001年增加了27.1万人，增幅达23.1%，当年6月的初次就业率为64.7%，比2001年下降约5个百分点;2003年有212万人，比2002年又增长了67万人，增幅达46.2%，截至6月20日，当年大学生毕业生签约率只有50%;2004年有280万人 ，05年更是达到338万。2008年全国高校毕业生532万人，全国平均就业率为70%。而社会对高校毕业生的需求量增加幅度有限，因此，大学生就业形势十分严峻，大学生特别是本科生的就业问题越来越引起社会的广泛关注。

从现在到2010年，我国普通高校年均毕业生数量一直会保持在350万人的规模，而且现在还远未越过毕业人数的峰顶。2009年全国高校毕业生人数再创历史新高--达到610万人。

据“2009年大学生就业形势调查问卷”显示，89.43%的网友认为现在就业“形势严峻，就业难”。“您认为您能接受的工资是多少?”的选项中，选择“1500-2000元”的比例最大，占26.83%。

相信很多去过招聘会的同学也都会发现，现在面对社会上越来越丰富的人才资源，用人单位都不约而同的提高了员工聘用的标准，稍微好一点的工作，都要求硕士以上学历。招聘会上有一些小单位甚至也明确打出招聘“硕士研究生”、“博士”的招牌。这时，即便是中国最优秀学校的本科生也只能摇摇头，无奈的走开。叹息是没有用的，现实就是这样残酷，面对这如此严峻的就业形势，我们唯一能做的就是不断提高自身素质，严峻的就业形势让众多大中专生毕业生不得不另寻就业“捷径”。

政府大力支持高校毕业生自主创业，大力实施高校毕业生“创业引领计划”，凡高校毕业生自主创业的，可享受国家、省人社部门制订的相关政策。市人社局会同相关部门做好相关政策的贯彻落实工作。据有关部门了解，今年我市突出创业带动，实施“就业富民工程”，构筑创业宣传、创业融资、创业孵化、创业项目推荐、创业指导服务等五大平台，不断拓展“创客空间”，鼓励支持更多劳动者创业就业。政府可以给予一定政策上、经济上的优惠扶持，积极鼓励这批大中专毕业生到基层就业。这样可以积极组织向海门各大园区、乡镇输送一批紧缺的化工、机械、国际贸易、英语、建筑等专业的高校毕业生，把他们充实到海门经济建设一线中。另外，非公经济组织是高校毕业生的重要就业渠道，人社部门应会同有关部门积极疏通渠道，营造氛围，出台相关优惠政策，吸纳更多的大学生到基层外企和民营企业就业。

二·经济形势：就业与经济发展密切相关，随着经济规模和产业结构的变化，单位gdp增长的就业拉动能力明显扩大。据测算，每亿元gdp容纳的就业量，第二产业约为1058人，第三产业为1348人，后者超过前者约30%。2013年，服务业增加值占gdp比重首次超过第二产业。近十年来单位gdp增长拉动新增就业数量总体呈上升态势。2008年以前，gdp增长一个百分点，拉动就业增加不足100万人，而目前上升到140-160万人。

从国内经济形势看，2013年我国经济增长7.7%，处在预期目标的合理区间，但已连续两年低于8%的水平，国内经济运行总体平稳，但发展速度变缓，下行的压力短时期内还难以改变，用工整体需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业需求量的增加，影响了经济增长对就业的拉动效应。从国际形势看，世界经济复苏减缓，直接影响着已经融入世界经济的我国的对外贸易，使得外向型出口企业发展困难，吸纳就业能力下降。为维护竞争优势，各国多采取贸易保护措施，使得我国已经连续十几年成为全球遭受贸易摩擦最多的国家，危机时代我国外部经济发展环境比较复杂，对我国外部经济拉动就业产生了不利影响。

内外经济增速趋缓，将对就业产生一定影响中国经济整体仍处下滑周期中，经济发展速度的放缓和结构的调整，客观上会对劳动者就业结构产生影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，对劳动者就业产生影响。尤其是传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷及产能过剩将造成结构性失业和转型性失业，就业难度加大。国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，影响着出口型经济及就业的发展。

中国经济走势：1.当今中国经济发展面临四种压力影响:第一种影响：受到欧美经济放缓影响。第二种影响：中国经济发展或到了拐点。第三种影响：多年来结构性矛盾的充分暴露。

产业结构：热的过热：房产、股市、基金、钢铁

冷的太冷：制造业、劳动密集型、机械、服装业。

分配结构，积累过多，基本建设规模大，形象工程耗资多，工资分配低，群众收入少，国内需求不足。

第四种影响：人口红利率的下降。

2.中国今明两年经济增长预期

亚洲开发银行(adb)2013年10月2日公布2013和2014年最新经济展望报告，下调对亚太地区整体经济增长预期。adb称，中国今明两年经济增速料分别为7.6%和7.4%，据有关统计数据，中国2013年gdp增长估计7.5%，保8难以持续。

3.中国的经济增长的动力源分析

近年中国的经济增长的动力来源于消费、投资和出口(俗称“三驾马车”)。

一、2009年，消费对经济的拉动为38.6%，投资对经济的拉动为37.7%，出口对经济的拉动为23.7%。

二、2010年，消费对经济的拉动为37.3%，投资对经济的拉动为54.8%，出口对经济的拉动为7.9%。

三·经济形势对就业形势的影响：就业与经济发展密切相关，随着经济规模和产业结构的变化，单位gdp增长的就业拉动能力明显扩大。据测算，每亿元gdp容纳的就业量，第二产业约为1058人，第三产业为1348人，后者超过前者约30%。2013年，服务业增加值占gdp比重首次超过第二产业。近十年来单位gdp增长拉动新增就业数量总体呈上升态势。2008年以前，gdp增长一个百分点，拉动就业增加不足100万人，而目前上升到140-160万人。

从国内经济形势看，2013年我国经济增长7.7%，处在预期目标的合理区间，但已连续两年低于8%的水平，国内经济运行总体平稳，但发展速度变缓，下行的压力短时期内还难以改变，用工整体需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业需求量的增加，影响了经济增长对就业的拉动效应。

从国际形势看，世界经济复苏减缓，直接影响着已经融入世界经济的我国的对外贸易，使得外向型出口企业发展困难，吸纳就业能力下降。为维护竞争优势，各国多采取贸易保护措施，使得我国已经连续十几年成为全球遭受贸易摩擦最多的国家，后危机时代我国外部经济发展环境比较复杂，对我国外部经济拉动就业产生了不利影响。

近年来，我国城镇化建设不断加快，城镇化率大幅提高，农村劳动力向城镇转移的步伐加快，城镇人口快速增加，我国城镇化率由2000年的36.2%上升到2013年的53.7%。在城镇化进程中，农村的就业压力减轻，但是劳动力转移就业压力增大。一是城镇对农村劳动力就业吸纳能力有限，每年城镇中新成长劳动力、高校毕业生需就业;二是农村劳动力向大中型城市转移的门槛较高。由于户籍限制、素质技能要求、就业信息不畅通等因素，农村转移劳动力寻找工作难度大。

一方面，在大力调整夕阳产业和淘汰落后产能时，要对涉及职工的转移安置提供帮助;另一方面，新兴产业在我国具有良好的发展前景，这其中必然导致技术技能人才短缺。此外，由于科技进步、劳动生产率提高等因素，也使一些企业减少新员工吸纳，甚至排挤出部分劳动力，这也会导致就业的结构性问题。

近年来，我国中西部经济发展不断加快，农民工工资不断上涨，与东部地区的差距缩小，如在东中西部务工的农民工月收入差距已经缩小至30元左右。区域就业形势差别明显，东部地区求职人数同比出现大幅下降。随着中西部地区传统劳务输出大省的工作环境好转，返乡就业、创业正成为越来越多外漂农民工的新选择。

从2009年以来，货币工资一直以两位数的速度快速增长，且增速逐年加快。据统计，2013年全国共有27个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17%;有17个地区制定了工资指导线，基准线普遍在14%左右。调查反映，当前工资增长和企业承受能力的矛盾已导致许多中小企业和大型劳动密集企业的普工短缺。

我国正在发生变化，在一定程度上反映了劳动力供求关系的变化。我国劳动适龄人口的总量开始减少，在新生劳动力供给方面，大学生将占据一半左右的水平，农民工总量特别是跨省流动农民工的增速减缓，并逐步趋于稳定。据预测，我国劳动年龄人口将于2016年达到峰值，总量为9.99亿人，之后逐渐下降，到2020年将下降至9.87亿人。2011—2020年就业年均增速将比前期下降0.9个百分点，拉动经济增长率下降约0.4个百分点。城镇化加速推进所释放的农村富余劳动力和劳动力素质的提高，仍然不能弥补劳动力人数减少对经济增长造成的负面影响。

四·当前就业形势：现在大学生的就业形势依旧不容乐观，随着我国高校教育的发展，大学生的数量急剧增加，大学生就业问题也日益凸显，已成为众多媒体和社会各界关注的热点和焦点问题，解决好这个问题，既能有效促进社会发展和社会稳定，也能真正把知识变成生产力，从而推动一个国家的软实力发展；若解决不好这个问题，也会使教育教学得不到深入开展，不能把人力资源变成社会财富，更是一种损失，也不利于一个国家其他方面的发展，而解决就业不仅仅是国家的责任，也需要社会﹑高校和学生的共同努力。目前我国中高层次的人才严重短缺，社会对高层次的复合型、外向型和开拓型人才的需求日益迫切，呈现对人才结构的需求层次重心上移的趋势。在毕业生就业中研究生已越来越 “抢手”，本科生还能基本平衡，专科生则较明显地呈现供过于求的趋势。高校、科研单位、大机关、大公司已经基本上以接收硕士生博士生为主，甚至连一些中小型单位都开始希望多接收研究生。这种社会现象致使现在不少用人单位存在 “人才高消费”的错误观念，盲目追求高学历人才，因而对毕业生的需求出现扭曲，人为地制造了就业难。

2016年毕业生就业形势2014年全国普通高校毕业生人数达到727万，2015年全国普通高校毕业生人数达到749万，2016年的毕业生总人数可能只多不少。大学生的就业春天不会来临，他们所面临的就业形势依然严峻。内外经济增速趋缓，将对就业产生一定影响中国经济整体仍处下滑周期中，经济发展速度的放缓和结构的调整，客观上会对劳动者就业结构产生影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，对劳动者就业产生影响。尤其是传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷及产能过剩将造成结构性失业和转型性失业，就业难度加大。国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，影响着出口型经济及就业的发展。

五·总结：提高自身素质、转变就业观念能在就业竞争中占据主动地位,谋取自己理想的职位。

1. 认真做好自身的职业生涯规划，做好就业准备。首先,要树立正确的职业理想。我们一旦确定自己理想的职业,就要依据职业目标规划自己的学习和实践,并为获得理想的职业做好积极准备。其次，正确进行自我分析和职业分析。自我分析即通过科学认知的方法和手段，对自己的兴趣、气质、性格和能力等进行全面分析,认识优势与特长、劣势与不足。

2.提高自我的社会适应能力，提升就业能力。一些企业在挑选和录用大学毕业生时，同等条件下，往往优先考虑那些曾经参加过社会实践，具有一定组织管理能力的毕业生。这就需要我们在就业前就注重培养自身适应社会、融入社会的能力。

3、转变就业观念。我们应从实际出发抛弃“会精英”情结，树立大众化的就业观。目前二三线城市急需大学生这样的高素质人才，民营中小企业等还存在大量的用人要求，我们还应树立基层意识，事业意识和奋斗意识,到基层锻炼自己，掘潜能,还可以将眼光投向西部，西部地区锻炼成才，树立起“就业、后择业、再创业”职业选择策略，现实出发选择自己的求职道路。

班级：15汽车三班

姓名：毛进

学号

就业形势分析报告篇四

近年来，随着各大高校实行扩招政策，导致大学毕业生就业人数急剧增长，“大学生就业之难，难于上青天”的戏谑之言也非常流行，这也从侧面反映了大学毕业生就业难的尴尬现实。目前，在支持大学生多渠道就业的同时，鼓励毕业生自主创业，既是社会发展的需要，也是大学生主动融入社会的积极选择。在政策利好的驱动下，越来越多的大学毕业生将目光投向了自主创业。本文着重论述大学生创业的特点以及面临的困难，并就一些高校中大学生成功进行创业的案例进行分析，由此看到加强当代大学生创业教育的必要性。

大学生作为未来的社会建设者，在建设创新型国家的过程中具有神圣而不可推卸的责任。但是连续多年的高校扩招政策使得大学教育由“精英教育”逐渐转向“大众教育”。每年众多的大学毕业生与社会提供的岗位有着很大的差距，因此，大学毕业生的就业现状不容乐观。

xx年3月29日至4月1日，全国职业技术技能人才就业交流合作洽谈会在广州召开。有关专家在会上预测，xx年全国高校毕业生的就业率在70%左右，将有64万毕业生找不到工作;到xx年，这个数字将达到75万。著名经济学家萧灼基教授在广州参加xx年物流世界年会时指出“xx年的失业情况出现一个新的特点，那就是大学生失业。”[1]也就是从这一年起，大学生失业问题开始由“量变”转向“质变”，成为社会上普遍关注的话题。

据统计，xx年全国高校大学毕业生人数有280万，2005年全国高校大学毕业生人数有340万，2006年全国高校大学毕业生人数有410万，xx年全国高校大学毕业生人数有495万，xx年全国高校大学毕业生人数有559万。xx年末，据xxx估计，今年将有100万本科毕业生毕业后失业。

(一)积极性高，但实际创业比例低自从大学生接触并了解大学生创业以来，我国大学生的创业激情逐渐增长，创业的速度、人数增加迅速。我国大学生创业欲望强烈，但实际参与创业的比例还是很低的。

(三)创业的社会文化基础薄弱大学生创业没有赢得社会、家庭、学校的完全认可和支持，明确鼓励大学生创业的高校、家长并不多。无论是向社会宣传创业的大学生还是向高校宣传创业的企业家都比较少，使得创业的舆论氛围不浓厚。

客观上讲，大学生创业的道路有开创性、现实性、多样性、艰巨性和风险性等特点。在我国，大学生创业时间比欧美国家晚了数十年，属于开创性工作创业是人生学问中最无法传授、也根本无需别人指教的一件事。别人的路对你来说，只是起一个借鉴、参考的作用，因此具有开创性;创业者只拥有创业的热情是远远不够的，要想开辟新的天地，必须冷静、理性、客观地分析一切可能的现实因素，脚踏实地，一步一个脚印地去开拓，因此具有现实性;创业道路是属于自己的，最适合自己的创业道路只有一条。只要我们不拘泥于传统观念、不守旧，而又恪守自己稳定发展的认识系统，并善于根据事物变化的规律采用正确思想、假设、办法和方案，那么我们就会找到一条适合自己的路来，因此具有多样性;创业不同于就业，选择了创业，就等于选择了挑战。创业这条道路，绝不是摆在我们面前的一条笔直的、宽阔的、畅通无阻的大道，因此具有艰巨性;创业没有有效的方法可套用。因此，创业道路不可能每次都成功，不可能每个人都成功，有时可能会毫无成效，有时会造成重大损失，因此具有很大的风险性。

自从1999年全国200多所大学发起了首届中国大学生创业计划竞赛以来，有这样一些大学生，他们在大学的时候就开始了自己的掘金之路，并且取得了成功。这些大学生成功的秘诀是什么呢?就此问题，本文选择了几个成功创业的大学生作为案例进行研究分析。

(一)酷讯ceo——陈华(北京大学创业代表)

就业形势分析报告篇五

《公共政策学》书后案例分析

注意：写案例分析题的几个步骤：

①读清题目问的是什么，一般都是涉及本书几个案例中其中之一的相关知识点，如果考场上时间够，可以答一些其它章节的相关知识点。

②案例的原理，即脱离案例的理论知识。

③结合原理具体问题具体分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以没成功。因此，要。。。（某些情况）

这是比较好的一种方法，不容易丢分，字数也显得多一些。其中②③点是体现在卷面上的东西。以本书的案例为例，主要知识点就是每章的重点内容，是应用性较强的东西。案例分析要写得清晰明了，有一目了然的感觉。答题时注意分点，有层次感为佳。

一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。（47页）

（一）存在的问题：

1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错法”这样一种经验型的方法。

2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次代表大会的充分、认真的讨论。

3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板

4、政策缺乏完整性，没有形成有机体系，零散、无系统的就事论事而缺乏远见，造成前后不一致和不同政策间相冲突。

5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策制定和执行的法律手段。

6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。

7、“温青年方案”：表明政治民主化进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。

（二）意义：

1、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要：以公共政策系统的改进及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。

2、促进社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行规律及现实情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，特别是处理好一些目标易冲突或难以同时达到的经济政策间的关系。如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。

3、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。在行政体制改革中，政府职能的转变要求政府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。

（三）公共政策学有着我们学习的理由：

1、职业上：使我们更好地利用社会科学 的方法解决社会问题。

2、政治行政上：（1）保证国家、政府采纳正确政策，规范社会发展方向，达成目标;

（2）加强政治民主化建设。

3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和执行的过程，公共政策分析为行政部门提供政策相关知识。

二、运用政策分析程序，对上述安全进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。（80页）

（一）相关原理。

1、政策分析过程的八大步骤（68页）。

（1）问题界定：①消除不相关的信息资料，用数字说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。②弄清当事人可能解决的问题是否存在，应能提供第一手关于问题的陈述，应能够估计分析者所需的时间和资料。③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面要加以界定，重新界定任务。

（2）标准确立：①当事人提供或间接地从目标或目的概述。②分析者推导。③必须说明与公共利益相关的标准。

（3）方案搜寻：①决策者自身。②政策过程的其他参与者。③现行政策，他人经验。

（4）结果预测：①当时间较充分时，用民意测验。②当时间不允许时，使用敏感性分析、快速的决策。

（5）方案抉择：对备选方案进行比较分析（技术、经济、政治、行政可行性的分析）

（6）政策执行与监测：政策执行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影响使得必须对政策执行进行事前、事中、事后的监测，及时发现和纠正偏差。

（7）结果评估：其意义在于①探讨政策是否达到目标，政策执行中所采取的各种措施，行为是否按事先的设计来进行。②事后评估所得信息是采取对应措施的基础。③为解释或说明某一特殊政策效果或影响提供依据。④解释政策成败的理由。

在实践过种中，这些阶段的先后次是相对不重要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度，这些阶段的过程必须重复进行，必须通过分析问题的循环再循环，以使答案越来越集中且更具穿透力。

2、政策分析的作用：帮助决策者找目标;可以找到解决问题的办法;分析每个备选方案的每个结果;依一定标准科学修改（效益、效率、适当性、回应性、公正性、充分性）。

二、结合案例分析：按照上面的步骤分析。

本案例中集中解决的问题是对城市中心地区的一块地所采取的措施，共用三个备选方案，一是;二是;三是;如果选择方案一，那么（把文中的话放进去就可以了，最后选择你所要的方案）

三、根据案例及其他材料，分析并界定中国城镇的失业问题。（113页）

（一）相关原理。

问题界定是政策分析过程的逻辑起点，也是政策分析过程中最为关键而困难的一步，成功的问题解决需要为正确的问题找到正确的解决办法，问题界定可以产生关于问题性质及其潜在解决办法。界定问题的方法多种多样，包括边界分析、类别分析、层级分析、综摄法、头脑风暴法、多视角分析、假设分析、论证图示以及问题文件法等。本案例主要是用问题文件法来进行分析（你也可以用其它的方法，因人而异）。

问题文件法的步骤：①问题的来源和背景。②注意的理由。③纠正活动所指向的团体与机构。④得益者和受害者。⑤相关的项目和活动。⑥目标和目的。⑦标准和有效性。⑧分析的框架。⑨备选方案。⑩可参考的建议。

（二）结合案例分析：

1、本案例中的①问题：中国城镇的实际失业率已达到7％的警戒线。

②背景：不仅7％的数字比官方历来公布的登记失业率高许多，而且首次提出了已达警戒线

的判断。

③方法：德尔菲法

④注意的理由：失业率如果超过一定标准，老百姓就会不满，社会不稳定因素就会增加，严

重的会引发一系列反社会的行为。

⑤此问题的来源之一：新增加的劳动力源源不断地涌入社会，而需求则在下降。

⑥纠正活动指向的团体：登记失业率与失业率。我们想了解的是失业的整体状况。

⑦目标及目的：给想工作的人提供足够的施展能力的岗位的机会;将廉价劳动力转化为一种

比较优势。

⑧存在的问题：蔡（两点112页）

⑨解决问题：蔡（112页）

2、关于失业的一些问题（放入⑧⑨中，涉及几点就可以了，没必要答那么多，主要针对题

目中所说的“其他资料”而言）

（1）我国的现实－就业问题面临的挑战

①中国实际失业人口数量庞大。中国社科院利用德尔菲法调查，其目的是了解失业的整体情况，调查结果比官方统计的数字要高很多，之所以登记失业率与实际失业率存在差距，是我国劳动保障体系存在着问题，不能真正反映失业的全面情况，使失业者利益得不到保障。

②劳动力市场的供求不平衡。市场供求关系存在结构性矛盾。就中国现实而言，这主要是由于劳动素质不高所引起的企业迫切需要的岗位没有合适的人选，而许多廉价的较低素质的劳动力却没有就业机会，我国缺乏高素质的党政人才、管理经营人才和高技术专业人才的问题十分突出。

③体制上的问题。户籍制度等使得劳动力流动性不强。同时，缺乏一体化的劳动力市场。

④近年来通货膨胀现象上升，工资提高，使企业裁员。

⑤产业结构调整的负面影响。粗放型－集约型，高新技术代替劳动力，造成下岗。如：公交收费系统。

（２）解决：除了让劳动力市场机制发挥其优化配置的基础性作用外，政府也要采取相应的措施进行调控，也弥补市场机制的缺陷，保证问题更好解决。

①保持较高的经济增长率，提高经济活动水平，经济学奥肯法则认为，潜在gdp每上升２％，可降低失业率１％，这就需要我国加紧经济建设。

②修复劳动力市场的功能，提高劳动力市场的调节能力。要沟通劳动力市场信息、降低获取市场信息的成本；保持工资的灵活性，使工资能对劳动力市场的供求不平衡产生调节作用。

③调整劳动力市场的供需结构，促使劳动力市场恢复均衡。调整产业结构，发展新型产业（服务业），增加就业岗位；鼓励自主就业，自谋职业；重视劳务输出，国内就业压力。

④提供失业保险和失就救济，使失业者平衡度过失业期重新找到工作。

四、分析上述“西部山乡的教育试验”案例，说明该项目的目标及其成效。（145页）

（一）相关原理。

1、目标是决策者凭借决策手段所要取得的东西。确定明确的目标可以给方案的选择提供合理的基础 ，除非明确一项政策或项目的目标是什么，否则关于备选方案、成本、利益一类的信息就没有太大的价值。基本的经济政策目标包括增长、效率、稳定与公平。但由于目标所隐含的价值因素。决策者政治上的考虑以及目标的重要性和冲突的存在，使得确定一项政策的正确的目标变得十分困难。我们可以通过以下的方法来澄清目标：

（1）价值分析与政治分析：价值研究所做的工作，旨在确认某种目标或目的是否值得争取，争取的手段能否被接受以及取得结果是否“好”。它要回答的问题是：为什么？为了什么目标？为谁？许诺什么？有多大风险？等等。同时，必须考虑影响政策目标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策目标的影响。

（2）处理多重的冲突的目标：若无法确定一个共识目标，则可以寻找一个更高一级或更一般性的目标。或者通过“最优化途径”及“令人满意途径”来确认目标。若目标过多，

可通过化多为少法、重排次序法、分层列序法、直接求非劣解法、层次分析法等来最优化目标。

2、评估一项政策方案的效果主要看以下几个方面：效益、效率、充分性、公正性、回应性、适当性（时间允许的话可以把这几个方面再解释一下（141页）

（二）结合案例分析

西部教育问题一直是国家关注的重点，西部地区经济发展慢、生活水平低、思想观点落后，很大一部分原因是因为教育落后，而这又进一步导致与东部地区差距的拉大。英国政府所支持的“西部山乡的教育试验”支援的目标是最贫穷、基础教育最薄弱的宁夏回族自治州的四个县。其目的是建立一套有机动作的基础教育体系，实现教育公平。可以说，在这一试验中，最注重的就是公平的标准，如按贡献标准、需求标准、机会均等标准等，给女童更多的机会、给差生机会、更加关注残疾人。

1、项目组首先推出了助学金计划，按照一定的标准确定资助的学生，并确保让有限的资源发挥最大的效果。改善建筑质量问题并增加选扯和设计的科学性。其次，要实现教育的公平，这是这次援助试验最难啃的一块骨头。这里重男轻女的思想，使得女童入学成为一项极其艰难的工作，“换脑工程”势在必行;同时，推行“参与式教育”，让差生也平等地参与互动。

2、该项目实施之后，取得的成果是明显的。首先，项目资金得到有效利用。其次，采用多种措施改善“重男轻女”的观念。再次，“参与式”教学改革初见成效。最后，主管教育的官员态度发生转变，更加开放，适度放权。“公平”、“尊重女性”的观念已树立起来。

3、项目后续问题，如何彻底解决西部教育问题：

（1）贫困：资金投入不足，资金投向不妥的问题。必须加大地方经济发展，同时利用国家补贴、东西互助的方法解决。

（2）政府态度：重视教育，放权。

（3）转变人们思想、文化、态度。要致富先投资教育，只有教育才是最大出路。

五、肯尼迪政府是如何制订应对古巴导弹危机的备选方案的？（168页）

（一）相关原理。

备选方案的搜寻与设计是政策分析中一个必不可少的中介环节，找到尽可能多的备选方案是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。备选方案的来源是多途径的，我们可以从政策问题的性质及政策目标派生、现有的政策、别人或别处处理相同问题的经验、特殊案例启示、类似问题的类比、专家、权威以及政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识等都可成为备选方案的来源。

制定备选方案遵循以下三个步骤：搜寻与发现、设计与创造、筛选。在各个步骤中都有许多必须考虑的因素。

1、在搜寻与发现方案中，我们尽可能地在上述的来源中迅速查明备选方案，可利用以下方法：9种（152－155）。

2、在设计与创造环节中，可利用以下几种途径：分析－综合途径、形态结构途径、可行性的处理、修改现有的解决方法。

3、在最后的筛选环节，可利用经验分析、比较分析、抽象分析进行，同时，要考虑到包括成本、收益、实施条件和方案敏感性等因素。

我们要注意，搜寻或发现与设计或创造之间往往是交叉的，将这两种程序分开只是逻辑上的，而非实践或历史上的。同时，注意初步的筛选是经过的初步分析评估，而非决策者的个人偏好或武断判决;同时这种限制或减少要保持一定的灵活性或弹性，必须为接下来分析的循环往复留有余地。

（二）结合案例。

美国对苏联在古巴布署导弹的反应上，可以充分体现了其方案拟定的过程。

首先，在方案的搜寻上，利用了不作为分析、快速的调查、类比、头脑风暴法、实践经验的比较分析等。在得知古巴境内有苏联布署的导弹后，肯尼迪立刻如今了各个专家和相关人员组成小组商讨，并利用各种方式争取到尽可能多的方案。

其次，在方案的设计与创造上。其实在上一步骤，小组成员已经设计出方案，在这一步骤中，主要利用了可行性处理的方法，以及修改现有解决办法的途径。

最后，在每一次的筛选过程中，都尽量不放弃该方法，而是利用经验分析、比较分析、抽象分析等多种方法进行层层选择。

（三）在方案拟定的过程中，应注意：不过分依赖过去的经验，不急于批评别人的意见，不让好主意溜掉，避免过早锁定问题定义，避免过早形成偏好，防止未经评估而排除备选方案，注意当条件变化 要重新考虑被排除了的备选方案。

美国政府当局进行多方面考虑，以期得到最优化的方案，并且也产生了足够多的方案。肯推迟偏好方案的选择，并对可能的方案进行不断 的探索，最后选择“封锁”的方案。并且利用类型学发展的方法对封锁对象进行研究，用实践经验对此方案进行比较，不断修改。体现了其内在的逻辑性。虽然封锁只是第一步，但这是目前最好的方案可以说其方案的选择是成功的。

六、兰德公司是如何应用德尔菲技术进行预测的？（204页）

（一）德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得的意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。其本质是利用专家的知识、经验和智慧，它通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。

1、德尔菲法的应用强调五个基本原则：匿名性、循环反复、有控制的反馈、统计性的小组答案、专家共识。应用此技术首先要成立一个管理小组，小组应对德尔菲技术的本质及过程有正确的了解，具备必要的知识及统计学数据处理的素养，了解相关领域的专家;其次，管理小组要选出一个应答小组，相关课题。

2、其他应用德尔菲应注意的事项 ：6点（195页）

3、应用德尔菲技术中常出现的问题：5点（195页）

（二）结合案例分析：对照194页的表格来讨论，把东西放入这个模板就可以了。

七、美国战略石油储备规模是如何最终确定的？（243页）

（一）相关原理。

1、方案比较与择优的内容：对政策的方案进行比较择优，要考虑到方案的技术可行性、经济可行性及行政可行性。技术可行性是测量备选方案或项目的结果能否达到预期的目标，包括现有的技术或方式能否使目标的实现成为可能，以及备选方案能够在多大程度上实现政策目标，其标准主要是有效性和效能;经济可行性既指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，其标准有三对：有形与无形标准、可倾向化与不可倾向化的标准以及直接与间接的成本－收益标准;政治可行性是看一项政策能否得到立法者、政府官员、政治利益集团以及民众的支持，主要包括可接受性、公平性、适当性、回应性及合法性;行政可行性是指要考虑一项方案在执行过程中受到的约束，包括权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持和财政资源等。

2、方法：方案比较的方法主要有三种，即成本－效益分析，成本－效能分析，风险－效益分析。这三种方法各有其优、缺点：第一种方法有助于顾客需要，不顾成本及只考虑成本、不顾效益的倾向，但是适用范围有限;第二种方法则更易于应用，适于分析外部性和无形成本，但提出的建议不易与社会总体福利问题挂钩;第三种方法是第一种方法的变种，只是其项目的消极结果以对个人或团体的风险的种类和大小来衡量，而非以货币单位来衡量。

3、进行抉择时应该注意的事项：8点（213－214）

4、抉择方式：全体一致规则，过半数规则。

（二）结合案例分析：主要就是对技术、经济、行政可行性进行分析，参考各可行性的标准分析。

八、如何加强“促进高校毕业生就业工作的若干意见”政策执行尤其是“就业率”统计方面的监测？（281页）

在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策执行结果，因此，必须对政策执行过程加以监测，以保证正确的方案能得到贯彻实施，并发现和纠正政策偏差。

（一）所谓政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行结果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策的不同时态，可以分为事前监测、事中监测和事后监测。政策监测有着重要的作用，用邓恩的话“政策监测在政策分析中处于核心地位”，概括为监察、审讯、核算和解释。可以通过以下几个方法对政策执行进行监测：

1、社会系统核算。可以对主观和客观社会状况变化进行监测，主要利用社会指标进行分析。

2、社会实验。往往要故意放大一个小的精心挑选的项目组内的不同类型政策行为之间的差别，并在向未测试作大规模投资之前估计它们的后果。

3、社会审讯：监测投入、过程、产出及影响之间的关系。

4、综合实例研究：对执行公共政策的过去努力的结果进行系统整理、对比和评价。

5、管理信息系统：通过有规律地提供关于政策或项目执行情况的信息反馈来监测政策或项目过程。

6、绩效监测系统。搜集、报告和解释相关信息，以说明项目绩效某个主要功能。

政策监测的目的是描述政策是如何运作的，记录政策实施后出现的变化，说明政策实施情况与结果之间的关系，并评估其执行结果，找出政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，找到解决问题的新办法;同时根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或发现目标与效果晨的反差，找出其中原因;政策监测要敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以帮助及时做出调整，不断完善。

（二）1、《意见》出台之前，没有进行事前监测，对于政策出台后可能出现的各种问题没有进行科学的判断，致使政策的目标无法达到。有关部门对于“就业率”统计方法并没有进行真正了解，现行的就业率不能全面科学反映学校的“质”和“量”，单单看数字是解决不了问题的。

2、事中监测不到位，最初教育部然而执行过程中，这个评价体系只剩就业率，政策在执行中出现我偏差，监测部门没有及时进行纠编。可以说，出台《意见》的目标是正确的，但为何没有实现预期目标，反而出现不应用的现象（如，），这说明是在执行问题上出了差错，出现“猫腻”现象。

3、事后监测的目的是把政策活动产生的实际效果与的目标、要求和原则做比较，找出偏差并纠正，避免再犯同样的错误。每个高校都有两分统计数据，就业率已经成为“形象工程”、“政绩工程”，这是因为教育有了消费品的性质，导致市场化竞争。而且相关配套机制没有跟上，如就业统一口径、鼓励政策等，使得虽然知道出现了问题却没有进行及时的纠偏，继续错下去。

（三）“就业率”弄虚作假，搞形式主义给全社会带来很大的危害，不公影响国家对大

学生的宏观调控，而且还侵害了公众的知情权，败坏社会冈气，更重要的是，它直接影响了学生的人生观。使招生和就业率挂钩，其本意是好的，但由于政策执行不到位、不合理而导致如此多的问题。这就要求我们利用科学的方法来做好政策监测的工作，利用好社会系统核算、管理信息系统、绩效监测系统等科学工具。

1、借鉴国外三至五年的跟踪制度，把毕业生就业后的职业发展情况纳入评价体系。

2、把就业质量、就业层次都纳入考核评价体系。

3、就业率不能作为开设专业的惟一“硬杠杆”，正确的做法是研究市场，着力开发市场，在市场变化过程中，牢牢把握住其基本规律，并发挥自己的优势，起到引导教育市场与社会人才市场的作用。

看来，加强政策监测力度势在必行。

九、“启蒙计划的评估”是如何应用准实验研究方法的？（320页）

（一）社会实验是系统控制政策行为的过程，从某种程度上讲，它可以获得关于政策结果变化源头问题的近乎准确的答案，实验方案的有效性在根本上是由评估者控制实验背景的能力决定的。然而在公共项目评估中，完全控制即将进行的实验的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以当各种条件或情形使真正受到控制的实验不可能进行时，就可使用准实验方案。在此情况下，评估者要运用尽可能多的“真空的”实验因素：

1、当先验测试不能进行或太花时间时运用“真实控制组只进行后验测试”的形式。

2、当实验者无法把主体随机安排到控制组时，采用“实验后不对等的控制方案”的形式。

3、当控制组无法建立，而同样的测量可在一组人或事物在项无成之前和之后多次运用时，采用“同一小组多次实验方案”。

4、运用“无控制组前后测试方案”检验显而易见的影响。

这些方案都涉及实验结果的可信度和有性在某种程度上的不确定性。因此在实验受到经费问题、委托人需求、测量问题或伦理问题阻碍的情况下，才采用。

（二）结合案例分析（用政策评估的过程这一原理来分析）

1、准备阶段。确定评估对象，制定评估方案，挑选和培训人员。（在文中找，找不到再问我）

2、实施阶段（利用准实验方法）。利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息;综合分析政策信息;综合运用刊登的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。

3、结束阶段，得出结论：政策失败。

十、我国计划生育政策是如何演变的？（346页）

（一）相关原理：政策调整是指在政策评估与所获得的有关政策执行的效果的反信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。

1、对政策进行调整主要包括：（1）根据已掌握的新信息，对政策问题加以再认识和重新界定。（2）政策目标的校正、修订或再确立。（3）对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。（4）对政策效力、政策主体和客体进行调整。

2、对政策进行调整的原因主要包括两个方面。（1）客观原因：是指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。一方面，政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移。另一方面，任何政策的执行总会遇到新情况、新问题。（2）主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化。任何一项政策都是在政策制定和执行主体一定认识水平的基础上形成和运行的，而人的认识总是从低级向高级、从片面向全面、从不完善向完善发展深化的。

3、政策调整的程序：获取反馈信息、确定调整方案、实施调整。

（二）结合案例分析（利用政策调整的程序这一原理来回答,弄不清楚的可以问我。）

注意：最重要的是每个案例的原理，记住原理分析案例就不怕了，套用原理就可以。如果有什么不明白的地方，请往我邮箱发邮件huanglinqi1127@，我会尽快回复您。谢谢！！

就业形势分析报告篇六

一、工作目标：

1、招生工作：在建立科学合理的专业设置淘汰机制的基础上，确保学院招生规模的基本稳定。

2、就业工作：以提高就业质量为中心，稳定就业率，扩大境外就业成果，鼓励毕业生自主创业。

二、工作思路：

1、在生源急剧下降而招生计划没有增长的情况下，对外做好招生宣传，建立稳定的生源基地，扩大学院的知名度，提高报名率;对内建立科学合理的专业设置淘汰机制，减少报名率较少的外省及一志愿率较低专业的招生计划，改革单招实施方案，努力争取实现工作目标。

2、毕业生就业工作，在巩固原有成果的基础上，加大境外就业的政策引导力度，开办境外就业班，进一步扩大境外就业成果。借全省第二届创业大赛契机，推动毕业生创业工作。

三、具体工作安排(日常工作不再安排，主要是大型活动安排)

三月份：

1、举办招生就业工作研讨会，研究分析招生就业形势、政策及具体措施(出台专业设置淘汰机制)。

2、出台单独招生及“3+2”升段考试工作实施方案，并组织实施。

3、举办创业孵化园各公司的经验汇报会。

4、完成就业促进会的改造工作。

四月份：

1、组织召开招生就业工作会议(总结工作，布置任务)

2、更新优秀毕业生信息，扩大优秀毕业生的宣传。

3、组织单独招生宣传、报名、考试工作。

4、组织“3+2”升段考试工作。

5、组织就业促进会做好“就业政策宣传日”活动。

五月份：

1、举办“生涯人物访谈”汇报会。

2、完成“单招”，“3+2升段”录取工作。

3、举办就业信息员座谈会。

4、针对二年级学生组织召开境外就业宣讲会。

六月份：

1、举办未就业毕业生强化培训班，召开未就业毕业生“双选会”。

2、走访并开拓就业基地。

3、举办境外就业培训班。