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农村集体林权制度改革 农村集体林权制度改革方案优质篇一
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农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。
习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以xx乡为例，在县委、县政府的正确领导下，xx乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作， 出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径。
盘活了集体经济
xx乡隶属xx自治区xx市xx县，行政区域面积为xxkmx，截至xxxx年x月，xx乡辖x个社区、xx个行政村，辖区总人口xxxxx人。
xxxx年，xx、xx、xx等村被选定xx乡农村集体产权制度改革试点村。xxxx年，xx县出台农村集体产权制度改革实施意见。xxxx—xxxx年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡xxx个单位开展清产核资清查工作，xx个村完成清产核资工作，xx个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，xx个村成立村级股份经济联合社，xxx个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。xxxx—xxxx年清产核资清查结果见表x。
壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，xx乡现有xx个行政村，其中，有集体经济收益的村xx个，占行政村总数的xxx%；
集体经济收益xx万元以上的村xx个，占行政村总数的xx%；
集体经济收益超过xx万元的村x个，占行政村总数的xx%。
树立了一批典型
xx乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，“党支部+集体经济+贫困户”，如xx村红谷黑猪生态养殖基地、xx村肉猪养殖基地、xx黑土猪生态养殖示范园村集体经济；
其二，“联合社+公司+农户运行”，如xx村土鸡养殖基地和xx村养鸡产业示范园；
其三，“联合社+公司+经济能人”，例如xx村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。
通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产权益。
合理界定成员身份
对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取“张榜公示”的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认xxxxx人、xxxxx户。明晰社区经济社会发展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。
调动了村民参与发展本村经济的积极性
农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充分调动了农民的积极性。广大群众由“不理会、不愿干”到“熟情况、主动干”，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。
拓宽了集体经济全面和谐发展的道路
通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展。
当前，xx乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展。
因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。
农经队伍建设有待完善
“三农”队伍力量弱。产权改革是农业水利站承担的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推进。乡农业水利站没有专业的农经管理工作人员，大多是兼职农业工作者。改革实践对操作业务要求比较高，如成员界定、赋码颁证等工作，特别是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有一定的专业能力和素质要求，但现有人员专业素质较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严重影响产权改革全力推进。
农村发展内生动力不足
优势。一二三产融合不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。
发展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探索、部门单位合力、收益分配创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村发展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的发展经济能力不强、观念不新、创新不多、举措不足。
农村集体产权制度改革是党中央以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。
进一步强化思想认识
农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好的氛围，奠定坚实的基础。
切实加强组织领导
加强组织领导是改革横向到边、纵向到底的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推进慢的村组，要强化主体责任意识，迅速行动，恪尽职守，特别是要以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择。改革成效不明显的村组，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。在党建引领中，xx村、xx村集体经济不断壮大，是xx乡农村集体产权制度改革的典型。
全面加强农村集体资产管理
xx乡现有经营性资产xxx万元，。集体资产清产核资要巩固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在研究完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断巩固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深发展。
抓紧研究并制订关于农村股份经济合作社管理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范章程，从制度上、法律上明确规定农村股份经济合作社的性质、准入条件、法人地位及相应的权利和义务等，促使农村股份经济合作社的市场主体能够真正做到有法可依，为集体经济组织健康发展提供法律依据。
通过改革建立机制，规范管理农村集体三资是理顺干群矛盾、各方社会主体关系、维护农村社会稳定大局的重要内容。做好政策的顶层设计，统一规范文件操作，特别是纪检、组织、财政和农业农村等部门通力协作，抓好、管好、配合好集体经济合作社的运营管理，逐步解决相关问题，完善体制机制。
因地制宜，分类指导
成员身份确认是产权改革工作的重点和难点。要得到农民群众的认可和支持，充分尊重和发挥农民的主体地位，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治方式解决。
落实保障措施
一是人才保障。指导各地加强基层农村经营管理体系建设，使懂经济、会财务的人员加入到乡镇农经队伍，确保事有人干、责有人负。要加强农村队伍建设，加强“三农”干部队伍建设，培育壮大本地创新创业群体，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出。加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。
二是经费保障。把农村集体产权制度改革工作经费纳入各级财政预算，不得额外增加村级组织负担。
强化严督实导
不断加大督导力度，严肃工作纪律。改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好群众的思想工作，讲清政策。将日常督导情况作为各村居年底考核重要依据，表彰奖励成绩突出的村居，通报批评工作拖沓落后的村居，追究责任。对各地改革进展情况进行跟踪督促，建立月报表制度，要求各村居、部门依法依规开展工作，任何村居和个人不得以任何名义向农民收取任何费用。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的，严肃追究相关责任人的责任。纪工委要主动介入、全程监督，确保改革在和谐稳定中推进。
;农村集体林权制度改革 农村集体林权制度改革方案优质篇二
2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出x乡村旅游、x企联建、x工业反哺农业、x土地股份合作、x园区产业带动、x休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。
二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题
x县了解农村集体产权制度改革的只有x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有x%。从目前改革效果来看，x比较突出，x较好，相对而言，南部六县效果不明显。
（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占x%，剩余x%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部x人，平均每名农经干部大约需监管x个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市x个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额x亿元，平均每村拥有资产x万元，集体土地总面积x万亩，界定成员x万人，成立集体经济组织的村子有x个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确，执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有x%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，x%的比较了解，x%的不了解。
南部是xxx，面积约xx平方公里，占全市面积xx%；
土壤有机质含量为xxg/kg，不足全国平均水平的xx；
水资源不足，每公顷综合水量xx万立方米，是全省的xx%，全国的xx%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。
（四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的xx个村中，有xx个村有产业，建立了xx个股份经济合作社、xx个经济合作社，实现盈利的有32个村，而有分红的只有xx个村。从清产核资结果看，我市农村集体有xx万亩土地资源，占国土面积xx%，其中农用地xx万亩、建设用地xx万亩、未利用地xx万亩，其中只有xx万亩农户承包地进行了确权登记颁证。
（五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“权能”缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出规定，随着农村集体产权制度改革不断深化，迫切需要通过专门立法予以明确。同时，支持农村集体经济发展的金融、土地、项目规划、产业布局、人才队伍等方面政策也比较少，改革后集体经济组织税赋较重，一定程度上影响了基层推进改革的积极性。
（六）品牌建设意识不强，农产品销售价格没有做到优质优价。近年来，我市地理标志产品、生态原产地产品数量不断增加，但存在重注册、轻使用的现象。从政府到企业在商标申报成功之后，对品牌的后续使用、管理、宣传等重视不够，没有发挥其应有的作用。大部分从事农产品产销的企业经济实力弱、生产规模小，产品知名度不高，对品牌建设重视不够。其中覆盖范围广、涉及农民多的红枣、x、杂粮、养殖等产业，大部分处于低端生产、分散经营的阶段，互不联系、各行其道，难以形成规模效应，品牌作用发挥不够，没有得到相应的经济效益和社会效益。
三、对策建议
（一）转变思想观念，提高干部群众对农村集体产权制度改革重要性的认识。深入推进农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益，发展壮大集体经济的重要举措。党的十八大以来，中央高度重视农村集体产权制度改革，2016年出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，就是为探索农村集体所有制，创新农村集体经济运行新机制，保护农民作为集体经济组织成员权益，调动广大农民积极主动参与现代农业和乡村振兴建设。按照中央“总体部署、重点推进、先行试点、全面展开”的实施路径，2019年，x省被列为国家整省试点省份，我市经过几年探索、试点，现在已经到了全面推进阶段。因此，必须充分调动基层干部和广大农民群众的积极性，提高思想认识，实现“四个转变”，即由小农业向大农业转变、由单一产业向全产业链转变、由小品牌向大品牌转变、由做产品向做市场转变，让他们支持并主动融入改革，不断提高干部群众对农村集体产权制度改革的知晓率和参与率。
（二）加强组织领导，扩大农村集体产权制度改革成果。x既有丰富的矿产资源，也有丰富的土地资源，耕地面积广，有x“第二粮仓”之美誉。要用抓工业的理念抓农业产业、用抓工业的力度抓农业产业、用抓工业的投入抓农业产业、用抓工业的管理抓农业管理，建立“三个一”的农村集体产权制度改革领导机制，实现工业富市、农业富民的双赢局面。从2021年起把农业作为全市经济发展的一号工程，形成“一把手”亲自抓、负总责，“一班人”齐抓共管的工作格局，层层签订责任状，层层细化研究，引导更多资源和要素向农村聚集。同时，对农村集体产权制度改革工作实行“一票否决制”，将农村集体产权制度改革工作作为县乡村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为驻村第一书记和市县部门帮村工作的重要任务，定期开展工作调度，不定期开展督查检查。
黄土沟壑区以建设宽幅梯田为载体，发展以山地xx为主导的种植和深加工产业，辅之以特色种植、特色养殖、特色加工，建成特色农产品产业集群，最终形成“南果北肉”的现代农业、现代养殖、现代加工的产业体系。以大项目引领。大力引进和培育一批农业龙头企业和农业项目，按照大网格规划、大林带建设的思路，推动我市农、林、牧、草等产业做大做强，注重发展小而全、杂而优的杂粮、杂豆、薯类种植和加工产业，兼顾解决林地矛盾、村矿矛盾等突出问题。打造田园综合体。鼓励村集体经济组织利用当地生态、文化等特色资源，以社区、现代农业为重点，农文旅结合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”等新型发展路子，打破乡界，让农民“离土不离乡”，全面助推我市农村一二三产深度融合发展。
（四）加大监管力度，提升农村集体资产清产核资质量。各村镇可邀请专业人士对工作人员就清产核资的目标任务、清查对象、范围内容、工作步骤等进行业务培训，明确专人负责督促指导工作落实，做到年度清查数据与农经统计年度数据衔接，保持数据的连续性和稳定性。结合每年开展的资产清查核资工作，做好查漏补缺，提高工作质量。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体财务会计制度，实行台账管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
（五）强化队伍建设，确保农村集体产权制度改革取得实效。严格落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，强化市县党委农村工作机构设置和人员配置。进一步明确乡镇农经站职能，每个乡镇农经站至少保证3名以上专职或兼职业务人员，切实履行监管职责。采取政府购买服务的方式，引入第三方，大力充实清产核资的专业技术队伍。选好用好村集体带头人和集体经济的理事长，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。鼓励科技工作者、新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员返乡创业，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。大力完善行业协会组织框架，在县一级建总会，乡镇一级建分会，把村组产业全部吸纳进来。明确农村集体经济法人地位，特别是发改、税务等部门，在区别工商资本的同时，在农村集体经济法人在参与市场活动中给予政策上的支持。
（六）树立品牌意识，全面提升品牌社会知名度。坚持“政府主导、部门主抓、农民受益”理念，积极为我市地理标志证明商标、生态原产地产品以及其他品牌在宣传、使用、经营等方面营造良好氛围。树立“用好一个商标、推动一项产业、造福一方百姓”商标品牌战略意识，做到做产品的同时做品牌。遴选山地x、x等相对成熟的产业，成立各地理标志证明商标行业协会，重点负责现有地理标志证明商标的管理、保护、使用等工作，依托行业协会形成发展合力，整合县域小品牌，着力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推广“行业协会+公司（农民专业合作社）+地理标志证明商标+农户”的生产经营方式，建设规模化种植基地，培育和引进一批龙头企业、专业大户，从源头提高区域产品的整体质量。制定“阶梯式”绩效奖励政策，鼓励销售企业做大做强产业、做精做优品牌。采取博览会、名人直播带货等多种手段统一宣传推广，不断提升地标产品的知名度和市场占有率。
农村集体林权制度改革 农村集体林权制度改革方案优质篇三
2015年对于我区全面推进集体林权制度改革来说，既是决战年、又是攻坚年、也是成功年。一年来，集体林权制度改革一直是各级党政工作的重点、社会关注的热点、农民期盼的焦点、加强农民基层党风廉政建设的切入点和林业发展新的起点。这一年里，在区委、区政府的高度重视和强力领导下，全区上下严格按照“县（区）直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的林改工作机制，各负其责，各尽其职，通过广大干部群众的共同努力，特别是林业部门的精心指导和热情服务，全市的集体林权制度改革工作取得了明显成效，“明晰产权及确权发证”的核心基础工作任务全面完成，区、乡林业工作机构、编制、经费全面落实。
一、我区林改工作基本情况
1、通过确权发证，明晰了产权，调动了林农的积极性，加快了林地的流转速度，加速了造林绿化进程。
全市已有100％的林地核发了林权证，这些地方实现了“山定权、树定根、人定心”。确权发证调动了林农的生产积极性。一是表现在造林上，许多农民，特别是个体承包大户在自己拥有林权的山上开展人工造林。二是表现在管理上，群众自觉上山防火、防盗、防虫、去杂、施肥，真正做到了“把山当田种，把树当粮管”。三是表现在林地流转上，稳权发证以来，社会上不少人以租赁、承包、入股等形式参与到林业生产经营中来，形成了全社会办林业的大合唱。
2、林地流转加大了社会力量对林业的投入。
农村土地二轮延包和稳权发证后，林地经营权的流转明显提速，今年来，全区集体林地流转比例达到26%。林地流转后，经营主都投入大量资金用于林业生产。
3、项目建设增加了林农收入，进一步巩固了林改成果，实现了林改目标。
2015年以来，我区实施了退耕还林项目，项目的实施给林农带来了极大的收益，进一步调动了林农加大林业生产投入的积极性。
4、配套改革的完成，建立了林业工作的长效机制，区政府 2
以石政办发[2015]号石政区集体林权制度改革，配套改革的意见，明确了“区农村工作办公室”加挂区林业局牌子，定编5人，其中业务收3人，行政执法人员2人，每个乡林业 定编3人共6人，全区林业系统定编共11人，其工资、福利、工作经费全额纳入财政预算，目前11人全部到岗。配套改革的完成，落实了林业工作人员，解决了后顾之忧，建立了林业工作长效机制。
三、我市林改工作的主要经验作法
（一）加强领导，制定方案。市集体林权制度改革工作专题会议后，区委、区政府高度重视，及时传达贯彻落实上级会议精神。一是迅速成立了“石鼓区集体林权制度改革工作领导小组”，由区委书记邓柯任顾问、区长田奇任组长、区委副书记曹华友、副区长邹金芝任副组长，区直有关部门负责人为成员，全面负责林改工作的组织协调、检查督办以及处理工作中的重大问题，林改办设在区农办，由区农办主任兼任办公室主任现场督促林改进度。二是区主要领导多次调研和督办林改工作。2015年5月，区委副书记曹华友，副区长邹金芝带领区林业局、区林改办同志到两乡开展集体林权制度改革情况调查研究。8月，区长田奇到区林业局专题调研全区集体林权制度改革工作。林改突击月开始前，副区长邹金芝展开林业专题调度会，指出存在的问题，明确努力方向。
（二）成立专班，完善配套。根据市集体林权制度改革工
作领导小组的安排，迅速成立了石鼓区集体林权制度改革办公室（林改办），抽调技术骨干组成技术工作专班，负责林改工作的指导、检查和督办。区辖2个乡3个涉农街道也都相继成立了林改领导小组及办公室，为全面推进集体林权制度改革提供了坚强的组织保障。
（三）宣传发动，典型引路。全区林改工作开展以后，我们始终坚持舆-论宣传攻势，使林改政策家喻户晓，深入人心。去年五月份及今年七、八月份，在全区广泛开展集体林权制度改革政策宣传，利用电视、报纸、电台、网络、横幅和标语等多种形式宣传林改政策，尤其是《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。全区共悬挂横幅37条，标语163条，展开宣传会议39均次。
（四）培训骨干，规范操作。林改工作政策性强，工作量大，为了确保参与工作的人员全面掌握政策，熟悉程序，保证工作质量，区林改办于2015年5月，参训人员60人次，各乡（街道）林改办也都相继对村一级的林改专班人员进行了全员或骨干培训。举办林改骨干培训班，今年6月在松木乡召开全区林改促进会，邀请市林改办专家讲话，为全区开展林改工作提供了专职业务人员和技术保障。
2月底前完成外业勘界、构图任务。二是在8月底前完成发证率80%的任务。三是在10月底前完成全配套改革任务，同时对照林改工作任务的要求，做好查漏补缺，全部图、文、表资料的整理归档及检查评比验收工作。年底为全面完成林改任务，从推进林改工作的进度来看，各阶段的工作任务都基本顺利完成。
（六）强力督导，整体推进。由于集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂，各地的山情林情和社情民-意都不相同，决定了我们在整体推进集体林权制度改革的过程中，既要防止工作走过场，草率收兵，改革不能收到实效；又要避免工作走极端，教条化，浪费大量的人力、物力、财力和时间，影响和贻误其他工作，阻碍经济社会又好又快地发展。为此，区委、区政府督查室，区林改办和区林业局联合抽调骨干人员成立了三个“林改检查督办组”，定期或不定期地对各自督导的乡（街道）进行“入户访、到村听、进站（林业站）看”，检查林改的进度和质量，督导林改必须按政策办事，按程序操作，确保了全区林改工作高质量和全覆盖地完成。
社会公众查询。
总之，我区的集体林权制度改革及配套改革已全面完成任务，完成了上级部门的工作要求和为民办实事的目标。
相关政策及工作程序讲座
《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策， 4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。
其经营权受国家保护。
自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。
集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。
林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。
有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。
林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。
自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。
2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定， 责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。
集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。
承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。
的林地用于非林业建设。
责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。
（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。
农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。
三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定， 在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定， 集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。
5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。 已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。
中国绿色时报7月17日报道《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确了改革的内容，主要包括以下四个方面。
第一，明晰产权。这是集体林权制度改革的核心，即在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这是此次集体林权制度改革与历次改革的根本不同和突破所在。
明晰产权，必须保持林地家庭承包的物权性和长期性。一是保持林地家庭承包的长期性。意见规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承包政策的最长年限，完全符合林业生产周期长的特点，充分表明党在农村的基本政策不会动摇，给农民吃上了长效“定心丸”。二是还要维护林地家庭承包经营的物权性。本集体经济组织的农户对集体林地使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。根据物权法规定，林地承包经营权为用益物权，有三层含义：林地承包经营权是由林地所有权派生的用益物权，林地所有权是权利人对林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；林地承包经营权相对于林地所有权是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为在承包期届满时应将林地返还给所有人；林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，所有权人不得随意收回或调整林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利，林地承包经营权人具有对林地的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。
明晰产权关键是要做到“三个坚持”：一是坚持以分为主。《意见》明确要求，除村集体经济组织保留少量林地以外，凡是适宜实行家庭承包经营的林地，都要通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。对不宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，也要通过均股、均利等方式明晰产权。二是坚持“四权”同落实。《意见》对明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等都规定了相应的政策，提出了明确的要求。
到图、表、册一致，人、地、证相符，“四至”清楚、权属明确。
第二，放活经营权。《意见》明确规定：“实行商品林、公益林分类经营管理。”“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售”。其中有三方面含义：一是只要不违背法律的禁止性规定，对其林地要种什么树、什么时间种、培育目标是什么等可以自主决定；二是只要不违背法律的禁止性规定，可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等多种经营模式，享有生产经营自主权；三是农民生产的木材、松脂采集，要不要卖、怎么卖、卖给谁，农户可以自主决定。
《意见》还规定：“对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。”这项政策相对放活了公益林经营，将进一步提高公益林经营者的收益。
第三，落实处置权。《意见》明确规定：“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”这项政策赋予了林地承包经营权人依法对森林、林木和林地使用权的流转权利。
林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。其中转包是指承包方将部分或全部林地经营权转交给本集体经济组织内部的其他农户经营的行为。承包方与发包方的承包关系不变。受转包人按转包合同约定享有林地经营权，并向转包人支付转包费。转包无需经发包方同意，但转包合同需向发包方备案。
出租是指承包方将部分或全部林地经营权，租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。承包方与发包方的承包关系不变，无需经发包方同意，但出租合同需向发包方备案。
互换是指承包方之间对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换的行为，互换林地承包经营权引起相互权利的交换。因此，互换林地承包经营权应当报发包方备案，当事人要求登记的，可向林权管理机构申请变更登记，未经登记的，不得对抗善意第三人。
承包经营权，其与发包方在该林地上的承包关系即行终止，并进行林权变更登记。 入股是指承包方将林地承包经营权作为股权，自愿联合或组成股份公司、合作组织等形式，从事林业生产经营，收益按照股份分配的行为。
关于流转，《意见》进一步规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。”这可以从四个方面理解：一是允许林地承包经营权人流转林地经营权和林木所有权，放活了林权流转市场，有力推进森林资源经营向资产、资本经营转变，增加农民资产性收入，但不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物；二是以“依法、自愿、有偿”为必要前提，有利于维护农民利益，为依法公平交易提供了政策保障；三是只要法律没有禁止，林地承包经营权人可以自主选择流转方式；四是明确流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。鉴于土地是农民赖以生存和安身立命的生产资料，应当引导农民充分考虑耕山致富、生活保障的需要，流转期限不宜过长，不要轻易改变林地原始承包关系，防止农民失山失地。
第四，保障收益权。主要包括四个层次：一是农户承包经营林地的收益，归农户所有。二是征收林地必须补偿。依法征收的林地，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的原有生活水平不降低，维护被征地农民的合法权益。家庭承包经营的林地被依法征收的，承包经营权人有权依法获得相应的补偿。林地补偿费是给予林地所有人和林地承包经营权人的投入及造成损失的补偿，应当归林地所有人和林地承包经营权人所有。安置补助费用于被征林地的承包经营权人的生活安置，对林地承包经营权人自谋职业或自行安置的，应当归林地承包经营权人所有。地上附着物和林木的补偿费归地上附着物和林木的所有人所有。三是经政府划定为公益林的要落实森林生态效益补偿政策。《意见》规定：“各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度”；“逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准”；“经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户”。对集体林地被划入公益林范围的，不管采取哪种承包方式，都要求补偿资金落实到农户，进一步从政策上维护了农民的利益。四是严禁对林地承包经营权人乱收费、乱摊派，依法维护其合法权利。（中国绿色时报）
农村集体林权制度改革 农村集体林权制度改革方案优质篇四
（一）进展情况
我县共辖16个镇（街道办、管委会），林地面积370.98万亩，林改工作涉及所有镇的252个村委会，1708个村小组，农户13.1万户、农民61.7万人，面积352.3万亩。经过一年来的努力，我县林改主体工作基本完成。目前，全县已核发林地所有权林权证3603本，面积339.6万亩，占96.4%，核发林地使用权林权证26312本，面积323.2万亩，发证率92%，发放集体山林股权证7.2万本，涉及集体山林面积205.5万亩。林改期间共排查出山林纠纷395宗，涉林面积19.6万亩，共调处纠纷345宗（面积15.5万亩），占87.3%。
林业局、林场、保护区、林科所等15名专业技术干部，各镇村组织技术力量50多名；每天参加林改的队伍达到近500人。县镇两级共举办培训班75期，参训人员4570人次。
（二）主要成效
一年多来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。
1、明晰了山林权属，增强了农民发展林业的信心。
通过改革，基本实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，让农民吃了“定心丸”，增强了他们保护和发展自家山林的信心。
2、规范了林业收费，农民减负增收。
为了鼓励广大农民发展林业经济，我县严格按木材价格10%收取育林费，并出台了《惠东县鼓励社会资金造林管理办法》，育林金按木材价格10%收取的基础上再优惠50%，减轻农民负担。
3、提高了农民管护自觉性，森林资源得到进一步保护。 通过改革，广大农民在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。
4、缓解了农村矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。
我县把化解矛盾维护社会稳定贯穿于整个林改实施过程中，稳妥地处理了大部分历史遗留问题，有效地化解和缓解了农村社会问题，促进了林区和谐稳定。
5、密切了党群干群关系。
林改工作通过民主决策，提高了群众对政策的`理解以及参与林改工作的热情，干群关系更加密切和融洽。
6、配套改革取得明显成效。
一是镇级林业站核定了124名编制，全部列入县级财政供给，解决了基层林业干部的后顾之忧。二是木材检查站、森防站、生态办等事业单位共26名编制，已完成竞争上岗考试，从2011年起列入县财政供给。三是成立了林科所和林业规划设计所，核定了5名财供编制，赋予了林业科技推广和林业社会化服务职能。
（三）存在问题
一是林改工作投入资金大，时间长，任务重，镇、村两级有松劲思想、厌战情绪。二是山林纠纷仍错综复杂，历史遗留问题多，解决一些深层次问题仍需努力。三是镇村级换届工作影响了林改工作的整体推进速度。
（四）今年以来林改重点措施
1、书记再次召开镇委书记“早餐会议”，加大推进力度，各镇形成你追我赶的局面。
2、村级换届工作于3月份完成，为林改打好了新的组织基础，当选村官有新的工作积极性。
3、加快整改，查漏补缺。针对年前市林改办核查组来我县核查时提出的几个问题，逐一进行检查整改，完善办证材料、档案等。
4、组织人员掀起了新的高-潮，开展“三带”，即挂片领导带头下乡，带技术人员下乡，带督导组下乡。市局再次派出10多名技术人员增援我县，协助开展使用权勘界确认工作。根据山区镇外出人员多的实际，县林改办在县电视台发出通告，要求外出人员在规定时间内返乡参加林改使用权确权，确保了进度。
4、着重抓山林纠纷调处。认真按照书记提出“谁家孩子谁家抱”的指示，县、镇两级领导落实包案责任，以林改为契机，县林业局领导全部进驻各镇，与镇主要领导对山林纠纷进行会诊，“对症下药”提出指导意见，确保解决重点历史纠纷。
5、继续加大资金投入。春节后省级经费到位260多万元，县镇两级累计投入经费100多万元，有效地调动了各级的积极性，确保了林改顺利推进。
6、全县及时召开集体林权制度改革推进会和业务培训会，有效地推进了林改进度，确保林改工作的强力推进。
7、抓平衡整体推进。根据我县各镇涉及林改面积大小不一的情况，在全面推进基础上抓面积较大的重点镇，确保全县整体推进。
（五）下一步工作思路
1、加紧加快林地使用权尤其是自留山、责任山的办证打证速度，争取全面完成林地勘界及登记发证工作，同时，抓好股权证的填写发证工作，确保“三证”到户。
2、做好林改自查工作，迎接上级验收。
3、继续抓好纠纷调处，维护社会稳定。
4、完善健全森林资源资产服务机制和森林、林木使用权的规范合理流转。在明晰产权的基础上，建立森林资源资产评估工作机构，搭建林业资产交易平台，计划今年上半年完善好林业产权交易中心和林业服务大厅，使森林、林木公正、公平和合理流转，农民收入增加，林业科学发展，实现产权明晰和农民得实惠双赢。
5、全力推进林业资源信息化管理。加大投入，积极配合市局加大投入建立林业资源信息管理系统，全力推进全县林业资源管理信息化，改变一直以来林业资源管理模式陈旧落后的面貌，提高工作水平和效率。
6、大力宣传林业生态文明建设，巩固林业生态发展成果。在全面落实林地、林木产权后，要引导农民树立保护生态意识，倡导生态文明在社会经济建设中的重要地位，着力宣传林业生态建设，继续巩固和发展生态林业。
农村集体林权制度改革 农村集体林权制度改革方案优质篇五
xx县农村集体产权制度改革及“三变”改革工作总结 一、基本情况 2016年3月，我县选择xx镇xx村开展集体资产股份合作制改革试点，经过1年时间的工作，完成了xx村村集体资产清产核资、集体经济组织成员界定和股份量化工作，落实了村集体经济组织成员对农村集体资产股份的占有权和收益权。
2017年3月，我县又扩大了试点，选定xx乡新农村和新火村作为集体资产股份合作制改革试点村，经过1年时间的工作，完成了两村的股改试点任务。
在取得“股改”和“三变”试点成效的基础上，2018年2月，我县全面开展农村集体产权制度改革和农村资源变资产资金变股金农民变股东改革。自开展工作以来，我县认真贯彻省委、省政府关于推进农村集体产权制度改革和“三变”改革工作的决策部署，以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，以盘活农村“三资”（资金、资产、资源）为抓手，注重程序，狠抓关键，扎实推进各项改革任务，截止目前农村集体产权制度改革任务基本完成，并通过市级验收。
二、改革工作完成情况（一）农村集体产权制度改革工作。2017年全县78个行政村、762个村民小组，共840个清查单位全部完成清产核资通过市级核查验收并纳入全国清产核资管理平台。清产核资工作纳入年度清查，并完成2018、2019年清产核资工作任务。成员界定、折股量化工作全面完成，界定成员23832户、85236人，改革时点量化资产总额4348.377万元，配置成员股754256股。78个行政村均完成股份经济合作联合社组建工作，完成挂牌、赋码登记、股权证书发放。
（二）农村“三变”改革。自2017年试点以来农村“三变”改革实施xx个村，完成xx个村，全县总体完成率97%。
三、组织与实施（一）组织发动 1、加强组织领导，构建层级责任体系。县委、县政府成立了以县委书记李军、县长章文静为双组长，县委副书记、组织部长、县政府副县长为副组长，县直相关部门一把手为成员的领导小组，乡镇、村级党组织书记为第一责任人，成立相应领导组织，细化方案，强化措施，规范操作，强力推进工作。成立了由县长章文静为组长、县政府分管副县长吴亚虎为副组长，县直部门一把手为成员的清产核资工作领导小组，乡镇、村成立相应的清产核实工作组。为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。
二是层层组织培训。为提高业务人员政策水平和操作能力，并组织相关人员赴天长市考察学习，召开了全县两项改革动员大会和培训会，并分乡镇组织召开动员会和培训会，县农委安排专人参加了乡镇的培训会。自工作开展以来以会代训及专题共培训42次，参训人次达1000余人。县委、县政府多次召开现场推进会，着力提高乡镇、村级工作人员的业务水平。
3、制定实施方案，分类指导推进。县委、县政府印发《xx县关于推进集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东的实施意见》（x发〔2018〕x号）、《xx县农村集体资产清产核资工作实施方案》（x政办〔2018〕x号），县农改办印发了《xx县村农村集体经济组织成员资格界定工作指导意见》（x农改办〔2018〕x号）、《xx县关于推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》（x农工办〔2019〕x号），制定了任务清单、问题清单、整改清单，建立了半月进度督查和不定期通报制度。
（二）清产核资 在清产核资工作过程中，我们多次和国土、林业、财政、水利等相关部门沟通联系，提供数据资料，为整个工作的顺利推进打下了良好的基础。并指导工作人员的业务操作，严格按照摸底、公示、确认程序，切实把每项工作做实做细，各部门对上报的清产核资数据进行联合审核。2017年清产核资通过市级核查，并纳入全国清产核资管理平台，2018至2019年清产核资工作根据工作要求也已完成。县级出台清产核资年度清查制度、定期报告制度以及登记保管、使用、处置等制度，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的管理机制和运行机制，确保资产不流失、处置依规有序。
（三）成员界定、股权管理、成立组织 在成员界定工作上各行政村根据本着尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则制定适合本村实际的成员界定方案。并对界定结果多轮公示签字，确保“人员登记不漏一人、农户签字不漏一户、身份确认不错一笔”。在折股量化环节，充分尊重民意，方案经村民代表大会讨论通过后，再以户为单位征求意见。55个有经营性资产的村通过征求意见，将可量化的经营性资产进行量化，23个无经营性资产的村，对原始积累资本金及可盘活经营并带来效益的资产或资源性资产预估后，也进行了折股量化，推动78个村全部实现股份合作，成立股份经济合作联合社，并以户为单位向合作联合成员发放股权证书。
股份经济合作社与村委会在资产交接中，需要一个更好的办法；
股份经济合作社的董事会和监事会如何开拓创新工作、谋划发展，缺少动力。
（二）集体资本缺乏、地理条件受限等因素，影响了“三变”改革推进。
“三变”改革苦于“巧妇难为无米之炊”。在制定村集体经济发展项目时，不少村要么是难以找到承载主体、要么是没有可变资源、要么是集体没有资金等，一时还没法落实发展项目。
（三）村干部的认识有待提高。有的村干部有畏难情绪，对上级扶持村级发展资金如何用好用活存在顾虑，对发展集体经济无从下手。村干部只局限于处理日常村级事务，缺乏精力，抓经营并盘活资金、资产的能力。
三是工作手段上。农经工作面向“三农”，虽说是监督管理单位，但因现实中没有多少工作手段，导致工作开展难以扎实到位。
五、下一步工作安排（一）探索村委会账务与村集体经济组织账务分设。随着农村改革和集体经济组织股份制改造的不断深入,村集体经济组织和村民委员会”账务合一”(即同一个账套,同一个银行账户)的会计核算体系已经不能适应新的形势,两个村级组织账务分离已成为必然的趋势。我县已构建村集体经济财务管理、资源，资产管理、合同管理、股权管理四个模块的监管平台，产改下步工作重点是探索村村委会账务与村集体经济组织账务分设。
（二）继续做好“三变”改革，一村多种形式发展集体经济。扎实推进乡村振兴，统筹推进农村“三变”改革，注重把改革试点村集体经济发展项目与扶贫项目库建设相结合、与发展壮大村集体经济相结合、与扶持农业经营主体相结合、与经营主体和村级的信贷融资保险相结合，大力推进农村“三变”改革。巩固提升经济发展质量，努力形成特色经验做法。