巡察重点问题清单 巡视巡察问题整改方案模板

方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。写方案的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小编为大家收集的方案策划书范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

巡视巡察问题整改方案篇一

为认真贯彻落实主题教育专项整治工作深入开展，根据县委主题教育领导小组《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的实施方案》精神和镇党委主题教育《实施方案》要求，制定如下专项整治工作方案。

坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实xxx在中央主题教育工作会议上的重要讲话精神，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，针对在中央脱贫攻坚专项巡视、中央脱贫攻坚工作成效考核、国家脱贫攻坚巡查、九三学社中央民主监督、省委第x巡视组巡视、市县巡察反馈问题整改中存在的“对巡视巡察整改工作重视程度不高，压力传导层层递减，整改成效不明显，长效机制不健全”等问题，精准施策、靶向治疗，拿出实招、硬招破解问题。

(一)着力解决政治站位不够高，对整改工作重视不够的问题。

整改措施：(1)结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻“会前半小时”学习制度，学习领会xxx新时代中国特色社会主义思想、xxx关于扶贫工作重要论述、中省市县巡视巡察反馈意见、有关领导讲话及《xxx关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》、《xxx新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，培养担当意识，强化思想认识，提高政治站位。(2)正确认识整改工作的长期性、艰巨性、重要性，形成随时迎检、立即整改的行动自觉，积极履行党委主体责任、巡视巡察整改第一责任人责任，带头召开会议、深入研究，安排部署、认领问题，规范程序、落实整改任务。

(二)着力解决反馈问题认领不全、整改措施针对性不强的问题。

整改措施：(1)及时召开党委会议，对于各级反馈问题照单全收，结合实际查找具体问题，制定工作方案、整改清单、销号台账，细化整改措施，明确责任人及完成时限，严格按照程序开展整改。(2)根据年度岗位目标任务设置及工作分工，按照“谁的工作谁负责”原则，由分管科级领导干部对反馈问题进行自觉认领、查找具体问题、细化整改措施，安排专门业务干部开展整改及佐证资料留存、整理。(3)针对我镇存在具体问题，逐项细化整改措施，每项责任落实到人，根据完成情况进行党委评议、销号。

(三)着力解决整改合力不够、整改与当前工作两张皮的问题。

整改措施：(1)坚决贯彻党委主体责任、落实班子成员“一岗双责”，成立整改工作指挥部，统筹安排全镇整改工作，打破部门单打独斗、个人大包大揽、整改混乱无序的局面，相互配合形成工作合力，共同解决整改疑难杂症，坚决杜绝遇到问题相互推诿扯皮现象。(2)将主题教育、整改工作与当前脱贫退出研判、旧宅基地腾退、环境卫生整治、平安创建等各项重点工作相结合，将存在问题纳入整改清单、列上整改日程，通过整改推动各项工作落实，通过实绩检验整改工作成效。

(四)着力解决压力传导不够、上热中温下凉的问题。

整改措施：(1)由包片科级领导及包村干部负责，对照竹林关镇工作方案，结合本村实际，查找具体问题，制定村级整改清单;参照竹林关镇整改程序，进行会议研究、问题认领、安排部署、推进销号、佐证资料收集等一系列操作，规范村级整改。(2)按照整改任务分工及整改时限，倒排工期、夯实责任，严格按照上级要求及时间节点上报资料，镇级整改上报所有资料必须由业务干部、主管领导签字背书，村级整改上报所有资料必须由包村干部、包片领导签字背书。

(五)着力解决整改举措落实不够有力、标准不够高的问题。

整改措施：(1)结合上级巡视巡察、反馈问题整改，综合采取专项检查、跟踪督查、突击检查、明查暗访等形式，开展整改工作“回头望”，把常态化监督检查贯穿工作始终，通过政务通报、约谈提醒等形式，激励干部提高工作标准，保质保量完成整改任务。(2)通过电子屏、微信公众平台对存在问题、整改进度、落实销号进行曝光、排名，加快整治进度，提高工作效率，推进整改及各项工作落实。

巡视巡察整改中存在问题专项整治工作在镇党委整改工作指挥部统一领导下开展，各责任领导牵头指导，具体办公人员抓好工作开展，村支部、镇属各单位对照整改落实。

一要提高政治站位。各责任领导、具体办公人员、村支部、镇属各单位要持续提高政治站位，坚决落实xxx关于巡视巡察工作的重要论述精神，自觉把巡视巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动、全面从严治党的重要抓手、推动工作落实的现实需要，以高度的政治责任感做好本次专项整治工作。

二要推动落细落实。各村支部要担负起专项整治主体责任，支部书记要承担第一责任，明确专项整治目标任务，抓好工作落实。要结合各自承担巡视巡察整改工作任务落实情况，对照《关于专项整治巡视巡察整改存在问题工作方案》制定本村专项整治巡视巡察整改存在问题清单，明确任务、细化措施、压实责任、确定时限，建立销号台账。

三要强化督促检查。各村x月底制定本村专项整治巡视巡察整改存在问题清单、销号台账并进行上报，x月底上报专项整治情况报告。各责任领导要强化对本次专项整治落实工作的督促检查和跟踪问效，推动建立完善长效机制，提升整改工作成效，巩固整改工作成果，要力戒形式主义、官僚主义，对本次专项整治责任落实不到位、推动落实不力的，要严肃问责，形成震慑。四要坚持统筹兼顾。各村支部、镇属各单位要以开展巡视巡察整改专项整治工作为契机，认真贯彻落实中省市县委巡视巡察工作精神，全面落实整改主体责任，把抓好巡视巡察整改工作和贯彻党的十九大精神、落实脱贫摘帽任务、推动各项重点工作相结合，与全面从严治党相融通，一体安排、统筹调度、协调推进、扎实整改，确保巡视巡察整改专项整治工作取得实效。

巡视巡察问题整改方案篇二

巡视巡察问题整改方案篇三

今天，我们召开巡视反馈意见整改落实动员推进会，主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委关于巡视整改的部署要求，全力以赴抓好省委巡视反馈意见整改落实，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

刚才，xx同志宣读了整改落实方案，各级各部门一定要认真对照省委巡视反馈意见和整改落实方案要求，明确责任、迅速行动，扎实推进、确保实效。下面，我强调三个方面意见。

根据省委巡视工作统一部署，省委巡视组对xx开展了常规巡视。11月26日，巡视组向xx反馈了巡视意见，指出了“党的思想建设和政治建设，党的组织建设，党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利，巡视整改和‘一问责八清理’整改‘回头看’”等四个方面问题，再加上省委巡视移交的问题线索和信访件，一共x项问题，并提出了整改意见建议。各级各部门一定要站在讲政治的高度，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力做好巡视反馈意见整改落实。

巡视整改是推进全面从严治党的政治任务。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，巡视利剑作用充分彰显。党的十九大作出深化政治巡视的重大部署，把“两个维护”作为根本政治任务，对巡视工作提出了新的更高要求。省委坚决贯彻落实总书记关于巡视工作重要讲话精神和党中央部署，牢牢把握政治巡视定位，深入部署开展政治巡视工作。省委巡视既是一次政治体检，也是一次政治教育，对于我们严肃政治纪律、遵守政治规矩，优化政治生态，都具有重要意义。全县各级各部门要高度重视，迅速行动，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，切实抓好整改落实工作。

巡视整改是优化xx政治生态的有利契机。xx的政治生态总体是好的，但问题不是没有。省委巡视组开展巡视并督导整改落实，正好为优化xx政治生态提供了一个有利契机。我们要把握好这个机会，全面加强和规范党内政治生活，持之以恒加强作风建设，大力推进反腐倡廉建设，不断提高党的建设质量和全面从严治党水平。

巡视整改是xx高质量发展的重要保障。当前，xx的发展大事多、难事多、任务重，迫切需要一支过硬的干部队伍，更好地承担起推动xx高质量发展的历史重任。我们要以这次省委巡视反馈意见整改落实为契机，把各级党组织和领导班子建设得更加有力，充分调动全县上下干事创业的积极性主动性创造性。

按照省、市委要求，整改工作在两个月之内要全部完成，时间紧任务重。全县各级各部门从现在开始，要迅速行动起来，抓紧制定落实方案，主动认责领责、细化措施，倒排时间、挂账督办，能立即解决的问题，要马上解决到位;需要一段时间解决的，要取得阶段性成效。整改办要一周一汇总、一周一汇报，确保整改工作取得切实成效。

在解决党的思想建设和政治建设方面存在的突出问题上，一要全面加强思想引领和理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，突出上下连贯、全面系统，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实解决学习不深入、学深悟透有差距的问题。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高学习的针对性、系统性和实效性。要围绕学习贯彻总书记重要指示批示，进一步抓好专题学习，逐项对标对表，坚决贯彻落实。要严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情引导，着力传导压力，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。二要坚定不移推动上级重大决策部署落地见效。针对贯彻落实中央、省委、市委“三大攻坚战”等重大决策部署不到位的问题，紧盯薄弱环节和重点领域，围绕高质量发展目标，牢固树立和落实新发展理念，持续用力引进战略性支撑项目，加快新旧动能转换，不断提高新兴产业对财政的贡献率。对于开发区引领发展作用发挥不够的问题，要查找深层原因，明确产业定位，突出项目质量，改革招商办法，深化人事薪酬制度改革，切实加以解决。要坚决打好污染防治攻坚战，突出“治气、抑尘、增绿、净水”四项重点，全力抓好重点行业超低排放改造、无组织排放治理和冬季错峰生产，推动生态环境持续好转。要坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫、精准防贫，强化扶贫项目、资金监管，全面提升扶贫脱贫质量。要深入开展扫黑除恶专项斗争，强化领导干部包案，强化“一案三查”，对一批典型案件进行严肃查处、公开通报，形成强大震慑。三要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作中。引导各级党组织和广大党员干部积极主动践行群众路线，树牢群众观点，始终把维护群众的切身利益作为出发点和落脚点。要坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题和巡视反馈问题，深剖根源、拿出措施，边查边改、立行立改，坚决纠正和克服“不愿担当、不敢担当、不会担当”和“不作为、慢作为、乱作为”等现象，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

在解决党的组织建设方面存在的突出问题上，一要严格选人用人。进一步树立重实干重实绩的鲜明用人导向，规范选拔任用程序，完善考核体系，坚持严格管理，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。要坚决防止选人用人上的不正之风，严厉整治、坚决查处封官许愿、跑风漏气、跑官要官、买官卖官、带病提拔等行为。对有关部门班子成员超出规定职数问题，要结合这次机构改革，逐步消化解决。要进一步规范干部档案，对身份、学历等存疑问题，组织部门要实事求是认定，该纠正的纠正，该规范的规范，该问责的问责。二要夯实基层基础。要全面加强党的组织体系建设，突出政治功能，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。各级党组织书记要把抓好党建作为最大的政绩，把党建工作同业务工作一同研究、一同部署，认真落实“三会一课”等制度，解决好活动场所不达标等问题，真正把党的领导、党的建设落到实处。要结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处村“两委”换届中的违纪行为。要大力提升党员队伍质量，严把党员入口关特别是政治关，稳妥做好处置不合格党员工作，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力发展集体经济，逐步提升集体经济的总量和质量，统筹推进精准脱贫、污染治理和绿化、维护稳定等工作，切实把抓发展、优生态、保稳定的任务落到实处。三要加大年轻干部培养和人才引进工作力度。要加强年轻干部的储备、培养、选拔和使用，加强政治训练、实践磨炼，强化从严管理，推动年轻干部在经济社会发展主战场建功立业、锻炼成长。针对人才引进力度不大的问题，要加强改革创新，认真落实高层次人才引进政策，着力健全完善人才培养、评价、流动、激励机制。要通过短期聘任、技术入股等多种方式，从高等院校、科研院所、高新技术企业等科技人才聚集地，重点引进一批科技领军人才和高层次科技团队，为xx发展提供强大保障。

在解决党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的突出问题上，一要严格落实主体责任。要加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，在婚丧嫁娶、生病住院、提拔调整等敏感节点，提前教育提醒，对个人廉洁自律、遵规守纪方面及时相互提醒，落实好谈心谈话制度，发挥违规违纪典型案件的警示教育作用，引导各级党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。针对履行全面从严治党主体责任向下传导压力不到位等问题，要聚焦党组织全面从严治党的10项责任，党组织书记第一责任人的10项责任和班子成员“一岗双责”10项责任，成立专项检查组开展督导检查，进一步用好问责的利器，坚持失责必问，问责必严，让纪律成为真正带电的高压线。二要强化纪委监督责任。针对查处有影响的重大案件少、执纪问责偏轻等问题，要进一步压实纪委的监督责任，加大纪律审查力度，在查处有影响的重大案件上实现突破，切实形成强大震慑作用。要强化派驻纪检组的“探头”功能，对线索处置、立案、处分为“零”的纪检组，及时传导压力、约谈提醒。三要持之以恒整治 “四风”。加强对落实中央和省、市关于八项规定实施细则精神要求的监督检查，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，严肃查处顶风违纪、隐形变异和打“擦边球”等问题，坚决防止反弹回潮。通过加强会前准备、严格把关、统筹安排等措施，有效治理“文山会海”，精简文件数量，减少会议数量、时间和陪会人员，把精力集中到研究解决重大问题、推动工作落实上。四要严肃政治纪律规矩。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实民主生活会、组织生活会等制度，县委班子成员要带头以普通党员身份参加所在党支部民主生活会。要认真落实领导干部个人有关事项报告制度，对不如实报告的按照规定严肃处理。从县委常委做起，从县级领导干部做起，不为xx的建设项目打招呼，不违反程序办事，不为自己的亲属在xx谋利益，不违反组织原则提拔使用干部。五要全面加强巡察工作。加快推进巡察机构建设,选配高素质、敢担当的专业人才，充实巡察工作一线，要突出巡察工作的政治性，结合“六个围绕、一个加强”，特别是加强对被巡察党组织党的十九大精神情况的监督检查，真正发挥好巡察监督“利剑”作用。六要查处违纪违法问题。针对工程招投标、国资监管、违反收支两条线规定等问题，切实加强教育、管理和监督，引导干部强化法纪观念，自觉守住底线。坚持多措并举，着力构建亲清新型政商关系，严肃查处权钱交易，严防不法分子“围猎”。在加大查处力度的同时，有针对性地建章立制，着力健全不敢腐不能腐不想腐的体制机制。

在解决巡视整改和“一问责八清理”整改“回头看”方面存在的问题上，县委对巡视整改和“一问责八清理”整改“回头看”高度重视，做了大量工作，取得了一定成效。但是我县目前还有1个问题没有整改到位，有关部门要发扬钉钉子精神，真改实改、盯紧盯实、一抓到底，按照规定时限整改到位。对巡视组移交的问题线索和信访件，涉及到xx的，要认真核查处置，坚持一查到底、快查快结，确保及时高质量完成任务。

一要压实工作责任。这次巡视整改，县委成立了整改落实工作领导小组，领导小组下设4个专项整改小组，有关常委同志和县级领导要分工负责、齐抓共管。各级各部门也要组成相应机构，上下联动、密切配合，切实形成整改强大合力。对这次省委巡视反馈的问题和过去巡视整改不到位的问题，要坚持一体整改，逐条对账，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，一项一项落到牵头领导和责任部门，一条一条明确整改时限和质量标准，从具体问题抓起，解决一项、销号一项，确保件件有回音、事事有着落。

二要坚持领导带头。从县委常委和县级领导做起，各乡镇、各单位要对照省委巡视组反馈问题，认真召开专题民主生活会，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，带头对照检查，带头认责领责，带头整改落实，切实把整改工作抓紧抓实抓到位，对于省委巡视反馈问题整改工作，无论是县委班子成员，还是其他班子成员，都要履行“一岗双责”，对自己的分管领域、分管系统、分管部门的整改工作亲自过问、亲自上手、亲自督导推进，如果问题整改不到位或标准低，要严肃追究分管领导的责任。

三要严格督查检查。整改落实工作领导小组办公室要加强组织协调，进行明察暗访、定期检查、专项检查，坚决做到问题不查清不放过、不整改不放过，不汲取教训不放过，确保不留尾巴、不出现反弹。对整改工作重视不够、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的，要依法依规依纪严肃处理。

四要注重建章立制。在解决问题的基础上，要加强对共性问题和产生问题原因的分析，改革创新、堵塞漏洞，加强统筹、建立制度，真正实现用制度管人、管事、管权。特别是要瞄准国有资产管理、选人用人、土地招拍挂、工程招投标和扶贫资金使用等腐败易发多发的风险点，突出重点领域和关键环节，推进制度创新，切实织密制度的牢笼。

同志们，现在已经到了冲刺全年任务目标的攻坚期，各项任务艰巨繁重，全县各级各部门和全体党员干部，要以省委巡视反馈意见整改落实为契机，按照年初各项部署，以端正的工作态度、过硬的工作作风、昂扬的工作状态、良好的工作成绩，向省委、市委和全县人民交一份满意的答卷。

巡视巡察问题整改方案篇四

摘 要：十九大以来，巡视巡察工作坚持发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展的方针政策，在全面从严治党、加强党的领导、党的建设和反腐倡廉等方面发挥了有效作用。笔者结合理论和实践对巡视巡察工作中“问题”的基本概念进行初步探索，力求为巡视巡察工作开展提供理论上的锦薄之力。

党的十九大报告指出，要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。《中国共產党巡视工作条例》（简称《条例》）实施及《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）印发，构建了更加完善、更加严密、更加高效的巡视巡察战略联动格局。贯彻《条例》和《指导意见》，必须强化“问题”意识，这是巡视巡察工作的必然要求，也是提高巡视巡察工作成效的前提条件。相对于巡视巡察整改的后半篇文章而言，作为发现问题、形成震慑为主要目标的前半篇文章，更尤为重要。什么是巡视巡察应当发现的问题？如何保证巡视巡察发现问题的准确性，是我们各巡视巡察组所面临的、也绕不过去的一个重要课题和紧迫任务。笔者结合理论和实践，对“问题”基本概念进行初步探索。

一、问题的基本定义

要发现问题，首先要弄清楚问题是什么，并掌握问题的基本定义。“问题”一词是近几年巡视巡察中使用频率较高的词汇，如常见的“发现问题，形成震慑”“树立问题意识，坚持问题导向”等。回顾历史，诸多政治家和党的领导人也常有 “发现问题、分析问题、解决问题”的要求。问题基本定义是什么？查阅网络和有关资料，“问题，指要求回答或解答的题目;事态的严重性足以引人研究讨论，或尚待解决者”。

广义上说，问题的定义可以分五种情形。第一，要求回答或解释的题目。如巡视巡察谈话提纲及调查问卷列举的题目，从广义上来说就是需要回答的问题。第二，需要研究讨论并加以解决的矛盾。“如何在巡视巡察中发现问题就是一个问题”，后面的问题就是矛盾。第三，指关键或重要之点。如习近平总书记指出的“这里，我还要说到一个问题。马克思、恩格斯运用社会的基本矛盾推动社会发展的规律，对未来社会发展作出了科学预见”。第四，指事故或意外。如“巡视巡察外调工作，要履行好报批手续，外出期间注意安全，不能出现任何问题”。此处的问题应主要理解为意外或事故等。第五，指差距或反差，即事物之间的差异程度或与某个标准的差异程度。相对巡视巡察工作而言，是指巡视发现的问题就是被巡视巡察的党组织的行为与党的路线方针政策之间的差距或反差。

针对巡视巡察中的问题，我们认为，巡视巡察中所说的问题就应该是差距。“问题”基本定义：是指巡视巡察组通过巡视巡察了解发现的，被巡视巡察地区（单位）党组织及领导干部违反法律法规、党纪政纪、政策规定和党内规矩，与党的基本要求有差距或反差，存在乱作为或者不作为等行为，根据其情节及危害程度将受到纠正、问责或者党纪、政纪处置或法律追究的事实。

二、问题差距的基本表现形式

巡视巡察中发现被巡视巡察的党组织或者党员干部的行为与党的路线方针政策之间的差距或反差，可以概括为“偏差、温差和落差”。

（一）执行方向改变产生偏差

偏差通常解释为运动的物体离开确定方向的角度。如战士射击训练时，没有击中目标靶产生偏差，也可以引申为工作上产生的过分或不及的差错。巡视巡察中发现的偏差问题关键词主要表现为：一是乱作为，如脱贫攻坚工作中乱作为，违规确定扶贫对象、实施扶贫项目等。二是不规范，如不按规定执行财务管理相关制度，存在扰乱市场秩序的行业垄断行为等。三是不严格，如政治纪律和政治规矩的实施不严格，监督执纪问责存在“宽松软”现象，行政执法效果不佳。四是规矩意识薄弱，明知不可为而为之，或者搞变通，如违反有关资金管理的规定，虚构会议费套取公务接待资金等。五是标准不严，如选人用人上对道德和能力的标准把握不够严格等。其他“偏差”还表现在，党内政治生活不严肃，对政治学习不重视，重业务轻理论学习，重痕迹、轻实效等;个人有关事项报告不实;违反中央八项规定精神屡禁不止;对违规违纪的追究和问责不到位，“四种形态”运用不精准等。

（二）执行力度不温不火产生温差。温差本义是指物体温度的高低差别值

温差在不同的学科范围，有不同的解释。 在巡视巡察问题上，主要指少数地方、行业或单位党组织，在贯彻执行党的路线方针政策和重大决策过程中力度不够，或主观上懒政怠政、敷衍塞责，致使在落实上存在差异。主要表现为：一是党内政治生活原则性战斗性不强，如部分领导干部民主生活会，个人剖析不严肃，相互批评“辣味”不足，要以年度专题民主生活会或组织生活会为契机，继续用好批评和自我批评武器，切实增强党内政治生活的政治性和战斗性。二是抵制错误观点和言论不够坚决，如少数单位落实意识形态责任制不够到位，负面舆情层出不穷。三是作风建设不深不实，存在“多、推、虚、浮”等形式主义官僚主义问题。如工作浮于表面不精准，推卸责任、不敢担当，与其他相关部门依然推诿扯皮等。四是工作无激情，得过且过，不求有功、但求无过。多一事不如少一事、遇到矛盾绕道走、消极等待换届、改非、退休等。五是抓落实缺乏韧性，创业热情不高，问题难以纠正等。

（三）执行效果不到位产生落差

对“落差”的字面解释主要指河流落差，是指被所利用河流段的两个断面水面的高程差称为落差，引申为对比中的差距或差异。巡视巡察中发现问题的主要“落差”问题，表现为理想效果与实际效果的差异：一是不深入。例如，学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，对总书记的重要论述和考察地方的讲话在学懂弄通做实上不够等。二是不充分。如党组织的领导作用发挥不充分、文化自信有欠缺、文化引领不充分等。三是不到位。如防范重大风险责任落实不到位、着力解决监督责任履行不到位、对落实整改责任不到位。四是不扎实。如作风建设和纪律建设不够扎实;贫困户转移就业培训工作不扎实等。五是不彻底。如肃清腐败领导干部的余毒不彻底。其他“落差”问题表现为责任压得不实;打折扣，存在短板;执行力不强、不力;问题整改横不到边、纵未见底等。

三、问题的基本属性特征

分析问题的基本属性，可以使我们在巡视巡察工作中，抓住矛盾的关键，突出问题的重点，更好地“发现问题，形成震慑”。

（一）问题对象的特定性

巡视巡察的对象主要是被巡视巡察地区（单位）领导班子及其成员，以及下一级机构领导班子主要负责人。作为领导班子成员，如自己管的人或事出现问题，承担责任时除了自己不履行或者不正确履行职责要承担责任外，同时也要承担直接主管的工作或者应管的工作中出现问题而承担的主要领导责任和重要领导责任。

了解这一属性，可以使我们在巡视巡察工作中抓住重点，集中力量着力发现领导班子和领导干部存在的问题以及发现一些典型突出问题。

（二）问题内容的多元性

党的领导力弱化、党的建设不足、全面从严治党不力、党的观念淡薄、组织松散、纪律松懈， 管党治党宽松软等问题，不同程度地存在于各领域、各单位和各部门。一是问题范围广。各级地方党组织和党的基层组织存在一些问题;既存在于国家机关，也存在于工作部门;既存在于城市，也存在于农村;既存在于国家机关，也存在于企事业单位。二是问题种类多。《条例》概括的当前存在的问题，简单地表述就是弱、缺、不、淡、散、驰、宽、松、软等九个字。在党的建设方面，存在问题可能涉及七个方面：政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、党风廉政建设。在全面从严治党不力方面，有主体责任、监督责任及一岗双责不落实等内容。三是问题违规违纪的性质多。巡视巡察是要发现问题的，除了发现面上的问题外，还要着力发现违规违纪的问题线索。每种违反纪律的行为都涉及一个问题的性质。党的纪律条例规定了六个主要纪律，并且在每种违纪行为中都涉及多种行为和性质。

了解这一属性，可以使我们在巡视巡察工作中，具有宽广的视野，深邃的洞察力，善于从纷繁复杂的现象中发现问题、认定问题。

（三）问题的行为具有违规（违法）性

这是构成“问题”的核心要件。能否认定被巡视巡察地区（单位）或人员存在问题，关键看其行为是否违反党内规矩、政策规定、党纪政纪和法律法规。主要表现在三个方面。一是法律法规政策和规矩规定不能做的，如果做了就构成了“问题”。如刑法规定，酒后不得驾驶机动车，若有人酒后开车就违反了刑法这个规定，这就是偏差，就是问题。二是法律法规政策和规矩规定必须按相关程序做的，不按相关程序操作就构成“问题”。如招投标相关法规规定，达到一定数额的工程建设和物资采购项目必须进行招标，若被巡视巡察地区的政府或者部门在工程建设和物资采购时违反规定，指定的承包商或供应商构成问题。三是法律法规政策和规矩规定应当认真做的，如不认真做也构成“问题”。如领导干部在填写个人事项报告时不认真，不如实填报，造成漏报或瞒报，也构成问题。又如领导干部在履行职务过程中，不认真不正确履行职责，给国家造成了经济损失或在社会上造成了较大不良影响的，也构成问题。

了解这一属性，可以使我们在巡视巡察工作中抓住违规（违法）性这个“问题”的牛鼻子，准确认定问题。

（四）问题的行为具有可惩罚性

按照巡视巡察发现问题形成震慑的要求，不是所有违反规定的行为都属于巡视巡察报告应反映的问题。应该以被巡视巡察对象的现实行为与法纪规定标准之间的差距幅度来认定，即由造成社会危害的程度来确定。只有那些违反规定情节严重，必须采取纠正、问责、纪律处理或法律追究等情形，以及普遍存在具有倾向性、苗头性、影响较大必须整改的问题，才属于巡视巡察认定并向其上级党组织报告的问题。

了解这一属性可以使我们在巡视巡察工作中，抓住应惩性和必须整改性这个一要件认定问题，突出重点，而不是“眉毛胡子一把抓”。

四、结语

理论是行动的先行者。掌握问题的基本定义、问题差距的基本表现形式及问题的基本属性特征，是巡视巡察工作必须了解的基本功。理论上掌握了基本概念，思想上就有了基本思路，工作上就会有更好的基本方式和方法。

参考文献

基金项目：文章为2017年安徽省科技创新战略与软科学研究专项项目，《新时代全面从严治党，开展巡视巡察工作思路和科技行政管理部门机关纪委工作机制创新研究》课题研究成果，项目编号：1706a02020053。

作者简介：何一枫（1954.09- ），男，江苏常州人，中共安徽省纪律检查委员会原常委、省委巡视组原组长，研究方向：巡视巡察研究;汪志勇（1964.07- ），男，安徽桐城人，中共安徽省委巡视组第六组副组长，研究方向：巡视实践;卓加鹏（1974.02- ），男，江苏盱眙人，副教授，安徽中澳科技职业学院纪委副书记、监察审计室主任，法律硕士，研究方向：纪检监察实践和理论研究。