无论是个人还是组织，都需要设定明确的目标，并制定相应的方案来实现这些目标。怎样写方案才更能起到其作用呢？方案应该怎么制定呢？接下来小编就给大家介绍一下方案应该怎么去写，我们一起来了解一下吧。
新部门组建筹备方案篇一
学校部门开展联谊活动可以增加新干事之间的交流和沟通，增强各部门之间的联系。下面是有部门联谊活动方案策划，欢迎参阅。
活动主题:院学生会部门联谊活动
活动对象:广东外语外贸大学各部门及其相关成员
活动时间:20xx整个学期
活动地点:广东外语外贸大学活动相关地点
承办单位：广东外语外贸大学南国商学院院学生会体育部
3、开创各部门联谊的新方式，为以后各部门合作提供一个最原始的平台，以后可以成为定制每月定期举行。
活动方式:三月份部门联谊活动
时间：三月份第二个星期四下午3点五十分
地点：学校大篮球场
报纸车轮战
把报纸对折然后每张连起来，最后贴成一圈，变成一条履带，参赛选手站在履带里面行走，各队伍同时冲向终点，最快到达者为胜出的队伍。
七个部门分别派出十人参赛，第一轮比赛的前四名进入决赛，第二轮比赛决出前三名，比赛结束后对或前三的部门进行颁奖。
这个活动主要考察团队的合作性与协调性，团队间必须有很完美的配合才能完成履带的前行。
四月份部门联谊活动
时间：四月份第二个星期四下午3点五十分
地点：学校大篮球场
集体跳大绳
准备一条比较长的麻绳，一个部门的同事排好队，两名队员负责甩绳子，剩下的队员排成一条队，在两分钟的时间内不断穿过绳子，穿过次数最多的队伍为胜利的队伍。 七个部门分别派出十人参赛，第一轮比赛的前四名进入决赛，第二轮比赛决出前三名，比赛结束后对或前三的部门进行颁奖。
该活动考验团队的合作性，讲究队员之间的节奏配合
五月份部门联谊活动
时间：五月份第二个星期四下午3点五十分
地点：学校大篮球场
混合投篮大赛
一个部门需要派出六个人，分别站在六个不同的位置，按照顺序第一个队员开始投球，投进后下一个队员才可以开始投，最后一个队员投中后获得胜利，时间最短的队伍为优胜队伍。
七个部门分别派出六人参赛，第一轮比赛的前四名进入决赛，第二轮比赛决出前三名，比赛结束后对或前三的部门进行颁奖。
该比赛考验团队的合作性以及参赛队员的心理素质
六月份部门联谊活动
时间：六月份第二个星期四下午3点五十分
地点：学校大篮球场
瞎子背瘸子
目的：沟通配合能力，活跃气氛
游戏规则：队伍每两人一组，其中一名队员当“瞎子”，用纱巾蒙住眼睛，另外一名队员扮“瘸子”，为“瞎子”指引路，绕过路障，达到终点，最早到达者，为赢。其中路障设置可摆放椅子，须绕行;汽球，须踩破;鲜花，须拾起，递给背着的队员。每个部门出相同的组数进行接力，最快完成的队伍为优胜队伍。
七个部门分别派出十人参赛，第一轮比赛的前四名进入决赛，第二轮比赛决出前三名，比赛结束后对或前三的部门进行颁奖。
该活动考验团队合作精神，需要队员间的高度配合。
备注：
1该活动的最终解释权归广东外语外贸大学学生会所有
2活动期间若遇上天气问题等特殊情况，将改期进行，具体时间将另行通知。
3院学生会体育部同事需分工合作做好活动期间的秩序维持，保证参赛者的安全，保证活动的正常进行。
4其他部门需派出部门代表维持现场的秩序
【活动背景】：开学过了14周，师兄师姐为减少部门成员间的陌生感，增进各部门间的友好关系，减少部门成员间的陌生感，促进各部门工作的更好发展。
【活动目的】：为增进两部门间的友谊，促进交流，加强各部门间的凝聚力。营造一个团结合作的氛围，为今后部门各项工作更好的开展。
【活动时间】：
【活动地点】：行政楼前面的小树林
【活动内容】：
1.部门风采展
2) 部门风采展：尽量做到部门内所有干事都能参与，项目包括小品、话剧、情景剧、集体舞、合唱等，时间为十分钟。
各部门挑选组队参加，以各种游戏(如：踩气球、背夹气球)趣味比赛，比赛时长为60分钟。
c. 夹乒乓球游戏：各队出8人，拿筷子夹乒乓球，以规u时间内夹球数多少计分 d. 歌曲接龙：部门之间的竞争游戏，主持人会提出一些要求，以部门为单位歌曲接龙，思考时间限时20秒，想不出歌曲的部门就要接受惩罚。( 主持人提出的要求可以有一定的联系性，如首先是歌词含有爱字，几个回合下来之后，提高难度，要求歌曲包含爱字且不包含你我他。)
输入一个数字，范围限定在0~500，然后五个人依次说出一个数字，主持人会根据所说的数字来缩小猜数的范围，最后猜中的部门接受惩罚。
【前期准备】：
4.活动完后交流心得，合影留恋。
【人员安排】：
a. 两部长长负责责统筹安排活动，协调两个部门的分工合作事宜
b. 节目主持人待定，建议由主持经验丰富，口才比较好的人员担任，负责活动当天的主持，气氛调动。
c. 两部长负责派人收集各游戏节目的资源
d. 由实践部进行人员统计，采购物品，负责整个活动的流程安排，场地布置。
由 部进行拍照，报销事宜。
活动备注：随机应变，视活动当场事件做出相应的措施
【物资清单】： (1)大瓶1l瓶饮料 50元
(2)一次性水杯3袋 15元
(3)气球1袋 9元 (100个装)
(4)兵乓球30个0元 (借用)
(5)各种零食 待定
(6)奖励用品
1.笔5支 10元
2.小瓶饮料5瓶 20元左右
3.3个苹果 9元
【突发事件及处理方法】：
准备好急救医药箱，用于简单包扎处理。 设定人员疏散通道和措施。 部门人员出现不满情绪，及时调节。 气氛出现冷场情况变换活动形式。 部门负责人出现离席，委员找不到，先安排预备工作人员。 如遇特殊原因(天气，场地等限制)导致活动无法如期进行，应及时通知及暂时取消延迟日期。
【活动背景】：新学期开学伊始，在寒假每个部门成员都有自己的经历和感受，更因为一个寒假，部门成员有了些许的陌生感。
【活动目的】：培养两部门部员的团队精神和协作的能力，拉近部员间的距离，提高部门集体凝聚力，增进两部门间的友谊。
【活动主体】：时间：某次例会时间
地点：r110
到场人员：校自律会纪检部全体成员，校自律会外联部全体成员
(3)通过以下小游戏来完成本次节目活动。
时间：5分钟
道具：大白纸，大水笔(写队名用)
2.由队长告诉主持人本队的队名。
3.主持人主持，各观众投票选出较好的队名，然后主持人给获胜的一方分发糖果等小吃。
节目二：脑筋急转弯有奖大抢答 (动脑合作节目)
对象：两小组成员
道具：脑筋急转弯问题
游戏规则：
1. 平均每组有十个问题。
2. 主持人提问，各组抢答，第一个抢到的组派代表回答。
3. 回答错误的谜题可以再度作答。
4. 每组答对问题，主持人先做一下统计，游戏结束后在看分数，判定两组胜负，然后主持人给获胜的一方分发糖果等小吃。
游戏规则:游戏开始表演的一组两人先要面对面(一人为表演动策划,一人为猜测者),然后由主持人会把要猜的成语或词语写在一张纸上,让表演动作者做给猜测者看,当表演者表演完,猜测者能猜出表演者所做动作的成语或词语时,就算过关.(注意：动作者可以用语言来解释，但不能说出动作中的字)(左右为难、无孔不入、金鸡独立、狗急跳墙、东张西望、无中生有、眉开眼笑、胸有成竹、鸡飞蛋打、低声下气)。两组员作为裁判，最后给参加的各位成员发糖果等小吃。
节目四：七拼八凑
主持人要求大家分组坐好(一定要有男有女)
将游戏规则告知大家每组先选出一名接收者，手持托盘站在舞台上。
其它小组人员按照主持人的要求提供物品放到托盘中。最先集齐物品的小组获胜。
【活动准备】：1、数码相机1~2部，笔记本电脑，音响
2、节目主持人待定，建议由主持经验丰富，口才比较好的人员担任，负责活动当天的主持，气氛调动。
3、两部长负责派人收集各游戏节目的资源
新部门组建筹备方案篇二
（一）宾馆投资，以部门方式经营的主要设想和内容：
随着我市的饭店业不断兴起，竞争日趋激烈，在同等软硬件设施和服务水平上要使经济效益不断提高，广告宣传策划所发挥的作用是不可估量的。开源节流，挖潜增效是我馆经营决策之一，因此，为节约对外宣传费用，提高宣传工作效率，扩大宾馆各方面宣传影响，成立一个以满足宾馆广告宣传策划和对外承接业务的创收部门，同时利用花房开展出售鲜花业务，实为当务之急。
成立这样一个部门，可以：
1、可以对内方便、快捷、准确满足宾馆及各部门的宣传需求，并可以高质量的满足会议接待要求，提供优质服务，以满足各方面的需要，节约成本支出。
2、可以承接宾馆以外的宣传业务，如：刻字、会标、丝网印刷、版报、平面设计、彩色喷绘…等更多装饰制做，增加各项收入。
3、可以扩宽思路从而使自己更好的为宾馆在宣传策划上发挥作用，同时还可以充分发挥后勤维修设备及花房等功能作用，促动一部分人发挥能力而产生长远效益。
（二）部门投资情况和经营方式：
1、总投资：约28000元（电脑2台（兼容机）约6000-8000元，刻字机8000-10000元，扫描仪600元，刻录机约500元，彩色喷墨打印机约2000-2500元，传真机约1400元，装修及桌椅等约5000元）。
2、部门位置：传达室旁空房。
3、经营人数：熟悉业务3-4人（其中包括专营花卉人）。
4、员工待遇：遵循宾馆效益工资方式。
5、年效益额：正式成立正常年份不低于15000元，所创利润全部上交宾馆财务。
（三）市场分析：
广告宣传策划和承接业务大致分为两类，即对内对外宣传装饰和会议会标服务、刻字喷绘及鲜花服务。几年来，就第一类而言，仅宾馆每年用于各部门宣传开支近万元，宾馆的宣传装饰基本上每年最少需要更新一次，另外就会议会标服务、刻字喷绘及鲜花服务支出和直接减少收入额也是相当可观的。
成立宣传策划部门和出售鲜花不仅在逢节日期间为宾馆宣传促销在炒作方面节约成本，更重要的是为宾馆创造长远的潜在效益。在主动了解市场行情的同时，努力熟悉业务技能，学习领先宣传广告策划，不断开发和扩大经营范围，在确保质量和优质服务及业务水平上不断提高，则肯定能承接大量业务创造可观效益。
（四）材料供应情况：
主要用料为即时帖及板材等。其中除不能制做但可承接业务的也可在同行中拿到最低价或调货价，绝大部分材料均可在市场上得到供应。
在宾馆一般宣传装饰方面成本消耗估计一年不过近千元，以后可用创收资金自行周转平衡。
（五）部门位置选择：
既然扩大宣传，加强对外宣传力度，即节约资金，又可为宾馆创收，部门设在宾馆门口应该是最理想的选择。
（六）发挥宾馆维修设备和技术力量：
节约成本离不开后勤维修等部门的大力配合，需要人力、物力和设备力量的支持，能够按照我们提供的方案设计实施。
（七）创收效益分析：
1、宣传、成本、利润：以正式成立经营后第一年初步预测，仅会标可节约成本资金约2000元，创利润为约5000元。宾馆内部一般宣传可节约资金约2000元，其它方面创收约5000元。
2、投资回收期：预测两年。
（八）评价：
根据以上情况分析，简要评价如下：
1、宾馆成立宣传策划部门确实可以为宾馆对内对外宣传达到增收节支，创新创效的作用。
2、切实在对外宣传方面作出贡献，为接待服务、会议服务、旅游宣传提供优质服务，创下潜在效益。
3、投资额低，投资收益高，投资回收期短。
4、经营风险小，即使在宾馆接待任务少的情况下，只要能达到对外承接量，就可以做到收支平衡不亏本。
5、我认为宾馆成立宣传策划部门是行之有效，切实可行的。
方案二：宾馆投资，自负盈亏。
方案三：个人承租，交纳房租。
方案一是我较成熟的设想，请领导酌见。为盼！
新部门组建筹备方案篇三
施工成本综合地反映了施工活动中的劳动消耗和物资消耗，是用于施工和管理的一切费用的总和。施工成本划分为直接成本和间接成本两部分，直接成本由人工费、材料费和机械费组成。间接成本是指直接从事施工的单位为组织管理在工程施工中所发生的各项支出。本次调查以问卷方式为主，辅以对典型项目的现场调研。
1.施工企业成本管理现状及不足
人员结构落后，制约着成本管理水平的提高通过本次调查不完全统计，该施工企业现有大专以上学历的人员不到20%，具有中高级职称的专业技术人员不到10%，懂经营和技术、会管理的复合型工程管理人才更是凤毛麟角，精通金融、法律和工程索赔的高级人才更是奇缺。同时该施工企业由于历史包袱沉重，经营压力较大，劳动力资源价格普遍低于市场价格，导致劳动力资源紧张，施工人员素质下降，员工素质的偏低不仅影响责任落实与执行力等管理问题，而且严重制约成本管理水平的提高。
体制机制问题，造成成本控制积极性不高
体制落后，权力集中在企业中上层，对项目部的控制过严过死，内部审计确认盈利后，层层扣款，分解到项目部时利润微乎其微，还迟迟不予兑现，项目部成本控制积极性普遍不高。部分项目经理成本效益的意识还没有树立，干活不算帐的情况仍然存在。近年来，该施工企业一直都在探索体制改革。
项目施工成本管理方法落后，成本监管滞后
在整体管理水平落后的形势下，成本管理方法也不够科学。相关控制审批手续往往只是走程序，职责不清，不能达到预期的目的。项目部内部管理人员沟通不畅，起不到互相监督的作用。而作为成本控制的重要监督部门――内部审计部门的工作主要停留在事后审计阶段，监管滞后。
施工成本管理的奖惩措施不到位
施工现场成本浪费现象频发，却得不到应有的惩罚，而采用先进的施工工艺和方法降低成本，也得不到相应的奖励，导致职工成本控制的积极性不高，不仅不支持施工成本管理工作，而且还可能会产生抵制情绪，觉得成本控制只是领导层的事情，对职工个人来说意义不大，使施工成本管理工作难以顺利开展。
2.控制施工成本的措施
领导需重视，制定积极的措施控制成本
首先，领导层要有决心和信心，全力支持成本控制。其次，企业应从人力、物力等方面加大对成本管理的投入，从思想和行动上重视成本管理。可抽选高素质的人员成立专门的成本控制部门;还应将内部审计关口前移，加强事前和事中控制，强化审计对成本的控制和监督作用;全体职工都应该具有控制成本的意识，减少施工现场浪费，养成节约成本的好习惯。
成本控制的分解落实是多层次的
项目部是成本控制的核心，企业应该给予项目部相对应的成本控制权力。成本控制既包括企业对项目部成本的控制，还包括项目部对作业班组成本的控制及作业班组对作业人员的成本控制，要做到责任成本分解到人，人人身上都有成本控制责任，从而避免只管干活不管算帐的现象，最大限度地挖掘潜力，降低成本。
制定并执行合理的激励制度
成本控制任务要和经济利益挂钩。及时地对责任主体进行客观公正的考核，落实奖惩措施，只要其完成责任范围的各项指标，就应根据完成程度给予奖励，如未完成，就应根据事先约定的方法和力度给予惩罚。严格落实奖惩制度，才能使每一个责任主体都能积极参与到成本控制中去。
采取技术措施控制项目成本
生产力的提高是伴随科学技术水平及操作技能的提高的。应用新的施工技术是提高生产力的有效途径。首先，施工准备阶段，应对工程成本目标进行预先估计、分析和计量，并将有关成本的控制责任分解落实。其次，在施工过程中，研究制定各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术，多施工方案比选，确定有利于缩短工期、提高质量、降低成本的最佳方案。
采取预算措施控制项目成本
人工费控制
人工费的控制最有效的.途径是采用科学的管理方法。施工任务与收入挂钩，才能有效地调动作业人员的积极性。提高作业效率、合理安排施工工序也是降低人工费支出的有效途径。
材料费的控制
材料费一般占工程费比重很大，加强项目部的材料采购和收、发存管理，成本自然降低。首先是对材料用量的控制，按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度。加强周转料管理，延长周转次数等。其次是对材料价格进行控制。参考市场行情，货比三家，择优选购。避开钢材价格波峰期获得低价位;集中提交材料计划，获得批量价格;节省运输费用降低钢材的使用价格。
机械费的控制
通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作、经常性修理等各项费用的开支管理，避免不正当使用造成机械设备的闲置;加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。
间接费的控制
新部门组建筹备方案篇四
纪念企划成立_周年，提升社团内部各部门之间的团结协作和凝聚力，提高社活动背景：企划同盟成立_周年，组织企划成员举行爬__活动。
增强团成员的身体素质。
二、活动主办单位
企划同盟。
三、活动对象
企划各部门成员及盟友__人左右。
四、活动地点
__。
五、活动时间
20__年__月__日。
六、活动步骤
【一】
1、注意细节：活动中必须注意人员安全问题。小组成员不要因为好奇和冒险而脱离队伍。
2、必备药品：创可贴，止血、止痛、消炎药、捆扎用品等。
3、成员自带食物和水，嘱咐成员将食物和衣服带好。
4、出发前组织开展一些小游戏，使成员之间相互熟悉。
5、爬山途中不要乱扔垃圾，保护__的植被。
6、请所有成员穿好运动服及运动鞋。
【二】人员安排：工作人员事先准备与人数相同的纸片，1-10的纸片各十五张，由所有成员各抽取一张，相同数字的为一组，对应数字即为小组编号。
男女主持人各两名。
【三】下午2：00所有人员于情人坡集合。并按小组排好顺序。
1、2：10-2：15主持人指示各小组内部成员相互介绍认识。
3、2。25-2。40做游戏：比长短每队派出一人参与游戏主持人宣布要比的小组，然后每组派出他们认为会赢的人，每组派出的人出来后，主持人再说比什么，计算每次比完的输赢。输的组接受相应的`惩罚措施。
4、2：40-2。55猜猜是谁。
道具：一些名片贴纸，笔。
1、给小组内每人一张名片纸，写上自己的名字。
2、主持人收集名片纸，然后把每张贴纸贴在每个人背后，不能同一个名字贴在同一个人背后，不能让他们知道背后的名字。
3、游戏开始，每个人必须去问别人任何是或不是的问题来猜他们背后名片上的名字。
【四】3：00全体成员出发，徒步前往__，在山脚下各小组分头行动，自寻路线，目的地：__天文台。
【五】约5：00所有人员到达天文台后原地休息，可以吃自带食物，合影留念，做小游戏等。
【六】5：40左右，准备下山，回学校。
新部门组建筹备方案篇五
我县共有事业机构457个，其中，全额事业单位390个;差额事业单位26个;自收自支事业单位32个;企业化管理事业单位9个，包含乡镇事业单位41个，全额事业单位40个，自收自支单位1个。教育系统事业单位203个。全县共有事业编制7126名，其中，全额事业编制5986名;差额事业编制693名;自收自支事业编制288名;企业化管理事编制159名，包含乡镇事业编制461名，全额事业编制461名，自收自支8名。实有在职人员10480人，其中，全额拨款8270人;差额拨款1205人;自收自支705人;企业化管理300人，包含乡镇实有在职人数431人，全额在职人数423人，自收自支在职人数8人。乡镇事业编制出现空编现象。
二、 存在的问题
乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如水务局下属的防汛抗旱办、城建局下属的招标办等，以及一些大单位系统的培训中心(培训科)等，这些部门单位即以行政面孔行使行xxx力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。20__年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。
四、几点建议
1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、法人代表、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。(截止目前，我县已登记事业单位218家，登记率占全县事业单位的47%。)
2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济
环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件;通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。
岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。
门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况“三相符”，为编制实名制管理的顺利实施奠定基础。
2、实名建立“双证”。继续完善《机构编制管理证》(称为单位证)。《管理证》实行双证管理，单位一本，编制部门一本，在《管理证》中规范完整地对在职人员及其所在岗位、占用编制类别逐一登记，并形成完善的办理程序，对领证、增人上编、减人下编、人员编制变更、办理时间进行严格规定，实现动态管理人员编制。
3、适时对外公示。建立单位证和个人证工作完成后，在编制部门的监督下，由所在单位进行对外公示，接受群众监督。
编制实名制管理的实施，促进了机构编制宏观与微观管理的有机结合，实现了静态管理向动态管理的有效转变，有利于强化机构编制管理和群众监督，使机构编制部门与组织、人事、财政等部门相互配套约束更加有效，防止了超编进人、混编混岗、“吃空饷”和随意调整人员编制等现象的发生，为实行“阳光编制”奠定了良好的基础。