基层调研问题表 基层环境保护问题调研报告,调研报告模板

“报告”使用范围很广，按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。报告的格式和要求是什么样的呢？下面是小编带来的优秀报告范文，希望大家能够喜欢!

基层环境保护问题调研报告,调研报告篇一

基层环境保护问题调研报告,调研报告

基层环境保护问题调研报告

11月7日，xx镇人大组织部分县、镇人大代表，对全镇生态环境保护工作和中省市反馈环保问题整改情况进行视察。代表们先后对明星村彭中友、张守彩养殖场，明星村万吨有机肥厂、xx污水处理厂、双营村生石灰厂进行视察，了解情况。

一、工作现状

（一）水质保护及水污染防治取得积极进展。按照省市县关于“河湖长制”工作的部署和要求，结合我镇区域范围内主要河流的分布情况，全面推动我镇河流生态保护及综合治理工程。2018年，建立了例会制度,每月召开一次“河湖长制”工作会议；建立工作动态报告制度，每月向上级汇报工作进展情况；建立监督考核制度，对各村进行河道管理量化考核。截止目前，xx和境内11条河沟的醒目位置均已设立了河长制公示牌，同时与涉及河流的村全部签订了“河长制”目标责任书，并安排15名护河员负责辖区内江（河）道垃圾杂物清理和水体漂浮物的日常打捞工作，切实落实好“河长制”。

（二）大气污染防治工作广泛开展。为扎实推进我镇治污降霾工作，努力实现空气质量持续向好，助力追赶超越，

我镇根据实际情况制定了《xx镇2018年铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作方案》，依法依规治污，科学精准降霾。一是加快清洁能推广使用，深入开展“气化乡村”工作；二是从严控制扬尘污染，加强施工工地监管，对各个建筑工地进行巡查，要求建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个措施必须落实；三是加强餐饮油烟污染治理，督促全镇餐饮服务经营场所必须强制安装油烟净化设备，并保证其正常运行，实现达标排放；四是严查秸秆杂草焚烧。镇环保所及各村加大巡查力度，严控农作物秸秆露天焚烧，同时大力推广秸秆综合利用，与农户签订秸秆禁烧奖补协议书，对秸秆还田或运离存储不进行焚烧的农户进行奖补x元/亩。截至目前，焚烧秸秆处罚共计10余起，处罚金额x余元。

（三）农村环境综合整治工作初见成效。一是加强农业面污染治理，强化畜禽养殖污染防治工作；二是加强生活污染治理，做好农村污水收集和处理工作，农村生活污水集中进污水管网；三是加强生活垃圾处理，督促各村与石泉县金豪物业有限公司签订垃圾清运合同，定期对收集垃圾进行清运，基本实现农村无垃圾堆积。

二、我镇环境保护存在的问题

（一）农村饮用水保护能力较弱。我镇饮水大多为山泉水或地下浅层水，极易受到污染，随着社会经济发展，各类污染物排放逐年增加，虽对饮用水地进行了一定保护，仍然

缺乏完善的水地环境保护工程。

（二）大气污染防治工作有待细化。经过多方努力，我镇空气质量持续向好，但是在秸秆禁烧工作中，存在概念不明确、划分不细、落实不够有力等问题。例如：对于秸秆的界定范围、奖补政策的兑现、违反对象的处罚力度、秸秆综合利用率等都有待进一步讨论和完善。

（三）农村面污染问题仍然存在。xx镇作为农业大镇，发展养殖的群众较多，但大都为分散小型养殖户，缺乏污染防治设施，粪便综合利用处理设施也基本没有，集中治理难度大。同时在对于农药管理上面，目前未有具体管理措施，为降低生产成本，群众大都使用普通化肥，造成土壤和水体污染。

（四）农村生活垃圾污染问题依然严峻。目前，xx镇每个村都建立了生活垃圾统一收集场所，但是由于地理位置限制、管理措施不完善、村民环保意识不强等，个别地方任然存在垃圾乱倒、焚烧等现象，严重影响了农村生活环境。

三、加强环境保护的几点建议

一是加大宣传，提高认识，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置。要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，加大对于环境保护的宣传教育，不断提高领导干部和农民群众的环境保护意识。

二是积极探索多种投资渠道，加大农村环保的投入。以政府为主导，逐年增加社会环保投资渠道，一方面政府每年应安排一定财政预算资金，用于对重点流域、水地、畜禽养殖等进行专项治理，另一方面采取政策倾斜，对于环保类项目和其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。同时积极引导社会资本对农村生态、公益事业的投入，建立和完善多元化投融资渠道。

三是积极完善农村环境基础设施，着力解决难点、热点问题。在推进农村产业结构和生产方式调整的同时，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施，认真做好水地保护、畜禽养殖治理、农业面污染防治、秸秆禁烧，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技术、秸秆回收利用等，建立健全农村环境保护长效机制。

四是加强基层环保力量，强化农村环保舆论引导。在镇环保所的统一管理下，逐步在各村设立环境保护监督员岗位，不断加强农村环境监管能力；开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态明理念，提高农民的环境意思，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，形成上下一心、全民参与、共抓环保的良好氛围。

基层环境保护问题调研报告,调研报告篇二

村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在芦草沟村调研时，一些基层党员干部纷纷提出，随着自然村的区划调整，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，而村级制度都没有跟上，诸如工作制度，生活制度上有些村就没有，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督的不力，给个别村干部的腐败提供了滋生的土壤。

村个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。

农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。在这次为期一周的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

加强制度建设，完善监督机制。俗语说：没有规矩，不成方圆，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

围绕农字，抓住实字，解决百姓难事农村工作，千头万绪，但只要诚心务农，真心干实事，就能很好解决问题，新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。

只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。

这只是我们在主题教育活动中调研的一些浅见，希望多为百姓，为政府做些实实在在的事情。

基层环境保护问题调研报告,调研报告篇三

基层纪检工作问题调研报告

(一)努力提高各级党组织对加强中小学校党建工作重要性的认识。全市教育系统各级各学校党组织要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强党建工作的重要性和紧迫感，把中小学党建工作当作一件大事来抓，列入重要日程，定期分析研究，制定有效的措施和方法。强化党建工作责任制，党支部成员做到各司其职，各负其责，形成党政工团互相配合、齐抓共管的的良好局面。

建设完善的城镇水、电供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对城区快速发展、用水需求量不断增大的实际，建议加强石壁坑库区的环境保护，确保水质不受污染;加大自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。重点推进会杉线农饮项目、市政管网、台商工业基地管网建设。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，全力推进燕子窝220千伏输变电工程建设及农网升级改造，提升电网供应能力，提高城乡供电质量。

为深入了解基层纪检组落实监督责任情况，近期我们专题组织开展了相关工作调研，通过调研不仅深度了解了基层纪检组落实“三转”工作取得的成效，也发现了基层纪检组在落实监督责任中面临的突出问题，并就如何破解其履职作为所面临的困惑提出了对策思考。

一、基层纪检组落实监督责任面临的突出问题

xx镇周例会上，全体机关干部学习了《xx市集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作方案》，引起广大机关干部的高度重视，掀起“不作为、慢作为、乱作为”自查自纠大讨论热潮，形成了凝心聚气、风清气正、谋事干事、争先创优的良好氛围。

(一)支持履行监督责任氛围不浓。一是部分单位的“一把手”支持纪检组“三转”态度不坚决，仍习惯用过去的思维抓党风廉政建设工作，纪检组不能种别人的“田”的意识未得到全面树立。如有的党组虽然支持纪检组负责人按要求退出分管纪检监察业务外的工作，但是在工作推进中又总会时不时地给纪检组安排与纪检监察工作无关的业务，让纪检组负责同志牵头或协调落实。这种在分工上明确退出，推进中又要纪检组参与的情况，令纪检组很为难，不干是“违令”，干了属“越位”，尺度不好把握。二是党组成员按党风廉政建设“一岗双责”要求抓工作未形成常态，多数仍停留在口头上、会议上和文件里，集中精力深入研究和督促分管领域部门抓好党风廉政建设的意识不强、氛围不浓、力度不够，重业务、轻党务现象较突出。三是一些干部职工对纪检监察监督的认识有偏差、不理解，认为纪检组是在找茬子，或多或少存在排斥和反感心态,主动接受纪检组监督的意识不强，氛围不好。

就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：

(二)落实监督责任成效不够明显。按照中纪委和省、州纪委关于纪检监察机构“三转”的要求，各级纪检组均相应向单位党组提出并退出了不应分管的业务，但在退出后如何履行好自身应负的责任却没有清晰的思路，“三转”后抓什么?如何抓?很多没有找到工作的切入点和着力点。从座谈了解的情况看，众多纪检组的工作仍是停在教育预防和制度建设上，监督、执纪、问责工作未得到实质性落实，得罪人的事，很多人不敢、不愿、不想主动抓、积极抓，即使抓了也是避重就轻处理，生怕引起驻在单位同事的反感和误解。从执纪问责的效果看，目前相对抓得较好的工作就是作风建设监督，案件查办则都倾向于办理上级领导批示查办的案件，自主深挖线索查处的案件很少。与此同时，对同级班子成员特别是“一把手”的监督普遍感到很棘手，不知如何着手，同级监督工作效果不理想。

(三)队伍建设难以适应工作需求。一是机构人员配备不足。参加座谈的人员普遍反映，要落实好纪检组监督责任，单靠纪检组现有的人员力量是无法保障。从目前州直单位纪检组人员配备的情况看，重点职能部门一般有2人，同步配有纪检组副组长(监察室副主任)，但也有受单位编制限制只配1人的，即仅有纪检组长本人。很多部门管辖的二级机构都未配有专职纪检员，纪检监察工作缺编、缺位现象突出。纪检组人员配备偏少、下属二级机构无专职纪检员等问题的客观存在，给落实监督责任带来了不同程度的影响。二是纪检干部业务不熟。目前，很多选配到纪检组岗位工作的干部多是半路“出家”，业务不熟、不会办案等现象较普遍，一时较难适应执纪监督问责的基本需求。三是工作经费保障不够。众多纪检组都没有专项纪检监察工作经费，工作所需开支均得向驻在单位申请，工作越多、申请越多，间接增加了纪检组履职的压力。

二、基层纪检组落实监督责任面临问题成因分析

(一)管理体制不顺导致履职难。目前，派驻纪检组实行的是“双重领导”体制，既接受派出单位和驻在单位党组的双重领导。纪检组长同时兼任驻在单位党组成员的双重身份，必然影响其处理面对问题的态度和力度。身为纪检组长工作上得无条件服从和落实派出单位安排的任务，而作为驻在单位的党组成员在自身福利待遇同驻在单位紧密相联的情况下，又得考虑驻在单位干部职工的感受和单位的集体利益。在这种体制下，当派出单位和驻在单位党组的意见和要求不大一致时，就时常令纪检组左右为难，给监督职责的正常履行带来影响。

(二)激励机制不优导致履职难。从现行的工作考核考评甚至干部任用机制看，对纪检组及其人员的考核考评等都是与驻在单位挂钩，必然导致纪检组考虑维护所驻单位的利益要多一些。如工作考评涉及的绩效考核、文明单位创建等，一旦驻在单位获得好评，不仅能为单位干部职工带来福音，其本人同样也可享受应有的奖励。这就使很多纪检组因担心查办案件影响单位评先评优，而不愿深挖或上报驻在单位领导干部的违法违纪案件线索或主动查办驻在单位干部职工违法违纪案件。又如纪检组干部年度工作考核、成长进步民主推荐等事项，都是在所驻单位进行，因担心评优获差评、推荐丢选票，进而使很多纪检组干部不想严格履职、不愿执纪问责。

(二)加强信息网络建设，提高整体素质，狠抓纪检信息质量，为纪检机关领导科学决策、正确指导工作提供有力依据。

(三)能力素质不强导致履职难。“三转”前，担任纪检组长往往被看作是解决政治待遇的岗位，对执不执法、监不监督、问不问责没有人过多过问，并且纪检组长还可分管其他业务，日子相对比较好过。“三转”后，随着聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化执纪监督问责主责的提出，一些纪检组的干部感受到了能力储备不足的恐慌，再加上很多纪检组的干部自从事纪检监察工作至今，一直未参加过业务培训，执纪办案业务不熟，一时很难以适应“三转”后的履职需求，也就导致落实监督责任的成效大打折扣。

(四)思想认识不高导致履职难。少数纪检组干部片面地理解“有为才有位”，担心“三转”后如果专司纪检监察业务在单位会被边缘化，担心自己不管业务会减少进步的机会，说话办事会失去“话语权”，未转先怯，进而对落实“三转”、落实监督责任持消极态度，甚至想尽快换岗转岗。有的虽然退出了不应分管的工作，但不是真心愿意，甚至有的还是带着情绪退出，心底还在留恋退出的分管业务。“要我转，不是我要转”的心态，致使一些干部对转后如何履职不愿动心思研究、聚精力落实，工作成效转与不转一个样，没有实质性变化。这些思想认识的存在，直接影响了履职的效果。

“议”，就是协会成员集体议事，讨论某项工程该不该修、什么时候修、资金怎么筹、工程怎么建，特别是涉及到筹资的问题，各村协会根据工程量的大小、人口数量，集体讨论筹资办法，计算人均集资数额，并将每家每户所应缴交的资金数量、用途等张榜公告，征求群众意见。“定”，根据收集到的意见和建议，本着大稳定、小调整的原则，对个别情况特殊、生活确实有困难以及老、孤、寡、残等群体进行减免，然后敲定集资方案。

干部考核不像一般工作，它关系着用人导向问题。没有正作用，就意味着有副作用。考核结果必须与干部任用挂钩，合理调整其职位，同时辅之以一定的精神和物质奖励。只有这样才能让广大干部群众特别是领导干部真正感到干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，从而树立良好的用人导向，激励广大干部奋发有为，建功立业。

三、保障基层纪检组有效落实监督责任的对策建议

(一)明晰职责，营造落实“两个责任”氛围。抓好纪检组的工作，光派出单位重视不行，还需要所驻单位党组的重视。要从严督促党组抓好主体责任落实，着力为纪检组履行监督责任营造良好环境。一要强化责任落实督办。在落实“两个责任”上，最近省委下发的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》提出了明确的要求，将对促进“两个责任”落实提供有力保障。各级纪委要围绕明晰的责任内容，安排领导分块分片对部门党组书记、纪检组长进行谈话，对其落实主体责任、监督责任提出具体要求，让其明确职责任务，主动担起自己应负的责任。二要强化责任落实宣传。要围绕落实“两个责任”，安排人员深入部门宣讲落实党风廉政建设“两个责任”的要求，让落实“两个责任”的要求全面融入到部门广大干部职工的心中，让干部从思想上加深理解，进而主动守纪作为，切实消除纪检组履职顾虑。要在地方主流媒体开辟专栏，刊登刊发部门落实“两个责任”的经验作法，大力营造全社会共同关注“两个责任”落实的良好氛围。三要强化责任落实追究。王岐山曾指出：“动员千遍，不如问责一次。”在落实“两个责任”上必须强化问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的单位，要追究主体责任、监督责任，追究领导责任。与此同时，还要建立健全责任追究典型问题通报制度，以此起到警醒教育的好效果，让责任真正落实下去。

基层环境保护问题调研报告,调研报告篇四

基层环境保护问题调研报告,调研报告篇五

为贯彻落实中央、省、佳市关于基层组织建设年的要求部署，切实掌握换届后全市基层党组织班子和党员队伍建设的基本情况，找准存在的主要问题及原因，认真研究解决的办法和措施，不断提升基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，进一步推进“创业、创新、创优”活动深入开展，经部长办公会研究决定，拟于3月下旬开始对我市农村、社区、“两新”组织和市直部门党委基层组织建设工作进行调研。为确保调研工作取得实效，制定此方案。

从3月下旬开始。调研采取听取基层组织建设工作汇报、查阅相关基础材料、召开各层面座谈会、征求意见、实地查看基层党组织等方式进行。

（一）共性内容

2、深化“创业、创新、创优”活动开展情况，有哪些好的做法和成效，创先争优活动写实簿记录情况；先进典型选树培育情况。

3、党员作用发挥情况，党员发展工作情况、积极分子队伍“源头”储备情况、党员教育管理情况，党员“认岗扛旗”工程落实情况，优秀党员培树情况。

（二）农村党建工作

2、村级组织活动场所建设、使用、管理情况；

4、四议两公开等新型民主治村工作开展情况；

5、党员干部开展培训情况；

（三）社区党建工作

1、广泛开展“五年”活动，持续推进“五化”建设目标推进情况；

4、社区党组织如何在创新社会管理、促进社会和谐稳定中发挥作用；

6、远程教育进社区存在哪些问题？有哪些建议？

（四）国有企业、非公有制经济组织和社会组织党建工作

1、国有企业、“两类”组织中已建党组织开展工作情况；

4、研究选派党建指导员情况；

6、对加强和提高国有企业、“两类”组织党建工作的意见和建议。

（五）机关事业单位党建工作

4、机关事业单位党组织开展创先争优活动的创新载体运行情况；

5、机关事业单位党组织在服务发展大局工作中创新机关党建的工作经验做法，“四创建一走进”、“百部联百村”和“联系基层、服务群众”等活动情况，存在的薄弱环节及对策建议。

1、各基层党委要以此次调研的任务内容为重点，对本地基层组织建设工作进行全面自查，并形成汇报材料。汇报材料言简意赅，既突出重点，又体现特色。在推进落实上要做到措施具体，成效明显，用数字说话。汇报材料控制在3000字以内。

2、在形成汇报材料的基础上，准备好参加座谈会的人员。乡镇参加座谈会的人员为各村党支部书记、乡镇党政班子成员、部分两代表一委员；社区参加座谈会的人员为社区工作站党支部书记、部分居民小组组长、社区党工委班子成员、部分驻区单位负责人；国企、“两新”组织参加座谈会的人员为国企、“两新”组织党组织负责人、部分基层代表、上级主管党委的全体班子成员；市直党委参加座谈会的人员为单位党政班子成员、部分基层代表、帮联村的主要负责人。

3、本次调研先从农村开展，在各乡镇工作期间，除对乡镇党委的工作进行全面检查外，还要深入该乡镇的所有行政村调研座谈，以便更全面、更翔实地掌握基层组织工作情况。各党委要提前做好准备工作。

基层环境保护问题调研报告,调研报告篇六

坦洲镇重点调研课题

加强基层服务型党组织建设问题研究

党的基层组织是党的理论和路线方针政策的贯彻者、实践者和推动者,是党在基层全部工作和战斗力的基础。基层党组织作用发挥得如何,直接关系党的执政能力、执政基础和执政地位。党的十八大报告明确指出,要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。近年来，随着坦洲镇经济社会快速发展，外来人口不断涌入，又逢社会转型时期，不同群体的利益诉求和矛盾交织，如何加快推进基层服务型党组织建设,全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和水平,夯实执政基础，保稳定、促发展，是我镇当前和今后一个时期的重要政治任务。根据市委组织部文件要求，我镇就加强基层服务型党组织建设问题开展了广泛调研和深入思考。

一、基本情况和做法

坦洲镇党委下辖296个党支部，其中农村（社区）党支部14个，机关单位党支部24个，事业单位党支部26个，企业党支部47个，两新党组织172个，其他党组织13个。

全镇共有党员2578人，其中，35岁及以下党员915人，占35.5%；36岁至45岁党员590人，占22.9%；46岁至54岁党员235人，占9.1%；55岁至59岁党员169人，占6.5%；60岁及以上党员669人，占26.0%。具有本科及以上学历党员552人，占21.4%；大专学历党员589人，占22.8%；中专学历党员224人，占8.7%；高中、中技学历党员353人，占13.7%；初中及以下学历党员860人，占33.4%。

近年来，坦洲镇坚持把建设基层服务型党组织作为统揽全镇基层党建工作的有效抓手，以强化党组织服务功能、密切党和人民群众血肉联系为核心，着力推动服务力量向基层下沉、服务资源向基层聚集，服务触角向基层延伸，农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，党在农村基层的群众基础和执政根基进一步夯实。

（一）抓班子、建队伍，建设素质优良、能力过硬的服务队伍。基层党员干部直接面对的是群众，是群众的“主心骨”和“领路人”。基于此，我镇始终坚持以村（社区）书记队伍建设为重点，突出选优、提能两个环节，全面加强基层党员干部队伍建设，切实解决了基层党员干部为群众服务的源动力问题。一是抓村（社区）领导班子建设。按照功能定位、自然资源、产业优势以及中心任务的不同要求，因地用人，将具有农村工作经验、发展能力较强、工作实绩突出、服务群众有本领的优秀干部选拔到不同类型的村（社区）领导岗位上，让各有所长的干部在推动科学发展、服务人民群众中“担重担”、“挑大梁”。

经2011年1月和4月党支部和村委会民主选举，我镇现有“两委”班子成员73人，其中村委成员40人，支委成员60 人，2名大学生村官为两委成员。大专以上文化程度的43人，较上一届提高了14.6%；平均年龄39岁，最小28岁，主任中50周岁以下8人，占61%。共有27个村“两委”班子成员有交叉，其中有8个村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。“两委”成员中，妇女干部有14人，占19%。新一届农村“两委”干部的文化水平、年龄结构、女干部配备均有了较大改善。一批综合素质较强、党员群众拥护的年轻党员进入了村(社区)“两委”班子，整体素质不断提高。大力实施党员能力素质提升工程，坚持从推动农村发展和做好群众工作的需要出发，每年对村（社区）党组织书记进行集中轮训。组织镇机关公务员和各村（社区）书记、主任、政工副书记到浙江大学、武汉大学、复旦大学等高校接受高端培训，参训人员达420人次。组织新一届农村“两委”干部、大学生村官助理、两新党组织书记参加村官大讲堂的培训学习。充分利用农村远程教育平台，加强对农村党员的政治理论、就业技能以及创业知识等培训，加强农村党员的培训教育。2010年以来，共举办“两委”干部培训班6期，累计培训400多人次。全镇“两委”干部整体素质明显提高，服务群众能力明显增强。二是抓农村党员队伍建设。始终把党员队伍建设作为服务型基层党组织建设的基础工程来抓，不断改进党员发展教育管理服务工作。注重从农村回乡青年、致富能手，特别是妇女、高学历人才和35岁以下优秀青年和企业生产工作一线、新社会阶层及“两新”组织中发展党员，不断壮大党员队伍，优化党员队伍结构。近三年来，我镇发展预备党员178名，平均年龄为36.3岁。大专以上文化的130名，占了73%，充分提高了党员队伍整体素质。

（二）建阵地、重利用，搭建功能完善、配套齐全的服务平台。村级组织活动场所是村级组织开展活动，服务农民群众的重要阵地。建好服务群众的阵地，是更好服务群众的重要基础。一是推进服务阵地的基础建设。深化“2+8+n”模式，在我镇建立起多功能高标准的服务平台。加强农村社区服务中心建设，有效整合社区公益事业服务站、社区环境卫生监督站、社区志愿者服务站、社区农技服务站、社区文体活动室、社区计生卫生室、社区治安警务室、社区法律服务室等服务平台，形成综合效力。二是建立不同领域单位党组织的联系协作平台。联系坦洲实际，外来务工人员越来越多，对子女就学、就业培训等需求越来越突出，我镇建立了由各职能单位党组织、村（社区）、两新党组织三方组成的服务平台，共同协商解决问题，既提供了群众方便，又提高了服务效率和质量。三是积极构建基层党建信息化工作平台。进一步加强党员干部远程教育平台、党内信息互通平台、党群即时互动平台等三大基层党建信息化工作平台建设，增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。充分利用“坦洲政务微博”为善于使用网络工具的年轻人提供一个参与基层党组织建设的便利通道。同时也方便外出打工的群众针对村务公开信息发表观点，更广泛地收集各方、各地、各层次群众的意见和建议。开展远程教育“党员示范户”活动，共引导39个党员示范户与困难党员、群众结成帮扶对子，商定帮扶目标，落实帮扶措施，实现共同致富，使“能人效应”辐射和带动广大农村和社区加快发展。

（三）建制度、立规范，建立科学长效、保障有力的工作机制。一是健全完善党建工作责任制。将党建工作纳入领导干部年度考核中，强化了领导干部抓党建工作的责任意识。开展村两委干部“述职述廉”工作，提高了村级干部的履职水平。二是建立党代表任期制。根据《中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法》（粤发〔2008〕12号）和全省实施党代表任期制和试行党代会常任制工作现场会要求，在各村（社区）不断优化和完善党代表工作室建设，实现一村一个党代表工作室，进一步发挥各级党代表作用，密切党代表与党员群众的联系，深入推进党代表任期制的实施。三是健全党内关怀制度。以创设党员服务中心为新平台，建立健全党组织服务党员、党员服务群众的帮扶机制的新载体。在村（社区）和村民组（片区）建成党员服务中心，初步构建三级党员服务中心网络，形成齐抓共管、各司其职，合唱“一首歌”的良好工作格局。制定《坦洲镇弱势群体生活保障制度暂行办法》、《坦洲镇部分复退军人生活保障制度暂行办法》、《坦洲镇年老及困难党员生活补贴暂行办法》，设立生活困难党员帮扶专项资金，确保帮扶机制长期、规范、深入地开展，增强实效性。四是建立党组织规范运行制度。树立发展党内基层民主的新理念，健全完善村级组织议事规则和决策程序，全面落实“四议两公开”工作法，“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员教育管理、发展党员、村级财务移交管理等制度，积极推进农村党务村务公开，在村级建立村务公开监督小组，有效增强了农村党组织的公信力和向心力。探索扩大党内基层民主多种实现形式，扎实推进驻村干部联系群众工作制，推动党员干部定期拜访群众，加强沟通联系，听取意见和建议，帮助解决实际问题。

三、当前我镇加强基层服务型党组织建设面临的问题

（一）认识不足。作为基层服务型党组织建设的主体，一些基层党组织班子对“基层服务型党组织”的概念认识不够深刻，服务意识淡薄，在基层工作中缺乏积极性、主动性。为人民服务停留在口头上，忽略群众的想法，造成基层服务型党组织建设思考不深入，作风漂浮，缺乏耐性。

（二）活力不足。一是部分党组织虽然党员数量不少（如永一村），但是外出党员多，党组织活动开展很难，经常碰到发展新党员时，到会党员未能达到规定人数而无法召开的窘境。二是虽建立起党员生活制度，但是执行力度不够，部分党员对党支部的凝聚力不足。三是基层党组织的组织生活贫乏，开展活动较少，农村党员平时更专注于生产活动，没能充分发挥党组织的作用。

（三）服务渠道单一。随着时代的发展和人民群众意识的提高，群众的服务需求日益多样化，这就要求基层党组织要相应地丰富党组织提供服务的方式，如组织党员深入村（社区）、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，组织志愿服务等，而部分党组织的工作模式仍然是让群众主动上门表达诉求，大大制约了服务群众的效率和质量。

(四) 党员队伍结构需进一步优化。部分农村党员文化水平低，服务群众意识淡薄，加强自身修养缺乏动力。年轻党员外出务工较多或部分年轻有为的青年才干没有吸收成为新党员，造成农村党员队伍中缺乏新鲜血液。我镇迫切需要培养一支有活力、有创造力的高素质党员人才队伍，才能更好地建设基层服务型党组织。例如我镇开展村村配备大学生村官工程，是人才引进的有效机制。大学生村官是农村党员干部队伍中学历高、有干劲的群体。坦洲镇大学生村官人数累计有13名，由于各种原因，留任的比率较低。如何在基层党组织中引进高素质人才，进一步加强党员队伍建设，是一项重大而又艰巨的任务。

(五)经费投入不足。基层服务型党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法开展，影响了基层党组织的服务效能。基层党员领导干部工资待遇较低，养老和医疗保险制度又不健全，影响了基层党组织岗位的吸引力，加大了人才引进的难度；少数党支部活动阵地有限，影响正常办公，党建活动和党内民主生活也无法开展。总的来说，基层党组织建设经费不足严重制约了服务的深度和广度。

四、加强我镇基层服务型党组织建设的对策

（一）加强教育培训，强化服务意识。树立牢固的自觉的服务意识，是建设基层服务型党组织的思想前提。应紧紧围绕“愿服务、懂服务、会服务”，加强宣传和培训，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子。一是通过开展党员活动日、党员读书会等活动，加强学习交流，使党员干部意识到服务群众的迫切性，不断强化服务群众意识。二是加强党员领导干部的教育培训。重点组织举办“书记培训班”、书记讲堂和新党员、大学生“村官”培训班，实施党员创业就业技能培训工程。不断提高党组织一把手的服务能力和水平，着力解决好基层“领头羊”的思想认识问题，将服务意识内化于心、外化于行，真正把基层服务型党组织建设的任务落到实处。大力推进学习型党组织建设，进一步加强以党员干部现代远程教育网络、基层党校为重点的党员教育平台建设，充分发挥远程教育、基层党校在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。三是建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，进一步提高我镇基层党员服务群众的水平。

（二）主动服务，增强基层党组织的活力。

将服务阵地前沿，积极创新，丰富我镇基层党组织服务群众的活动，增强基层党组织的活力。建立党员干部服务群众机制，组织开展党员干部联系群众、下访、入户谈心活动，组织面向困难群众、空巢老人、留守儿童或外来务工人员的志愿服务活动等，将服务下沉，深挖群众需求，指导和帮助基层群众解决一批实际困难和问题。

（三）紧贴群众需求，丰富服务内容。深入了解群众的需求，有针对性地丰富服务内容。一是为基层群众、外来务工人员的合法维权提供法律和政策服务。依据国家法律和相关政策，坚决捍卫基层群众的合法权利和合理诉求，成为群众利益的捍卫者和协调者。二是为基层群众提供健康的精神文化服务。积极开展群众文化娱乐、法制宣传活动，大力弘扬先进文化和社会主义核心价值观，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，为群众日益增长的精神文化需求提供风清气正的环境，成为社会价值观的引导者。三是为基层群众提供及时的心理疏导服务。我镇农村人口和外来务工人员较多，群众之间的矛盾时有发生，当群众存在怨气和矛盾时，基层党组织领导干部应积极主动了解情况，通过热情贴心的服务疏导情绪，化解矛盾，切实维护群众权益，密切党群关系。

（四）构建长效机制，完善考核体系。一是建立党员干部直接联系群众工作制度。制定联系群众的具体工作制度，明确各单位联系人的职责和要求，明确服务人员的服务行为和规范，明确群众反映问题的处理步骤和程序，明确对领导干部和普通党员联系服务群众的监督检查措施。二是要健全完善考核制度。可在实施《坦洲镇机关单位落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施办法（试行）》的基础上，建立党员干部服务群众考核指标体系，并提高群众满意度指标所占比重。合理运用考核评价结果，将干部和党员在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据，促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处。同时，定期对党员组织考核，开展民主评议，把党员评议与群众评议结合起来，对优秀党员给予表彰，对评议等次较低的党员，及时提醒教育，激发党员保持先进性和纯洁性的内生动力，使党员干部为民服务的意识、履职尽责的意识，在监督中得到进一步加强。三是建立健全抓基层服务型党组织建设责任制。认真落实 “书记抓、抓书记”党建工作责任制，建立基层服务型党组织建设的责任考核体系和一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保基层服务型党组织建设工作落实到位、取得实效。

（五）加大对基层服务型党组织建设的财政支持力度。

完善落实基层服务型党组织建设经费保障机制。积极探索建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层服务型党组织建设经费保障机制，逐步形成与坦洲镇财政同步增长机制。建立稳定规范的基层党组织工作经费保障制度，确保基层党组织建设的正常运行。进一步完善《关于对村“两委”领导班子成员离岗后进行一次性经济补偿暂行办法》，切实解决离任村干部的安置和生活保障问题，灵活安置办法，提高“两委”干部工作积极性，增加基层党组织岗位的吸引力。

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为深入了解基层纪检组落实监督责任情况，近期我们专题组织开展了相关工作调研，通过调研不仅深度了解了基层纪检组落实“三转”工作取得的成效，也发现了基层纪检组在落实监督责任中面临的突出问题，并就如何破解其履职作为所面临的困惑提出了对策思考。

一、基层纪检组落实监督责任面临的突出问题

（一）支持履行监督责任氛围不浓。一是部分单位的“一把手”支持纪检组“三转”态度不坚决，仍习惯用过去的思维抓党风廉政建设工作，纪检组不能种别人的“田”的意识未得到全面树立。如有的党组虽然支持纪检组负责人按要求退出分管纪检监察业务外的工作，但是在工作推进中又总会时不时地给纪检组安排与纪检监察工作无关的业务，让纪检组负责同志牵头或协调落实。这种在分工上明确退出，推进中又要纪检组参与的情况，令纪检组很为难，不干是“违令”，干了属“越位”，尺度不好把握。二是党组成员按党风廉政建设“一岗双责”要求抓工作未形成常态，多数仍停留在口头上、会议上和文件里，集中精力深入研究和督促分管领域部门抓好党风廉政建设的意识不强、氛围不浓、力度不够，重业务、轻党务现象较突出。三是一些干部职工对纪检监察监督的认识有偏差、不理解，认为纪检组是在找茬子，或多或少存在排斥和反感心态,主动接受纪检组监督的意识不强，氛围不好。

（二）落实监督责任成效不够明显。按照中纪委和省、州纪委关于纪检监察机构“三转”的要求，各级纪检组均相应向单位党组提出并退出了不应分管的业务，但在退出后如何履行好自身应负的责任却没有清晰的思路，“三转”后抓什么？如何抓？很多没有找到工作的切入点和着力点。从座谈了解的情况看，众多纪检组的工作仍是停在教育预防和制度建设上，监督、执纪、问责工作未得到实质性落实，得罪人的事，很多人不敢、不愿、不想主动抓、积极抓，即使抓了也是避重就轻处理，生怕引起驻在单位同事的反感和误解。从执纪问责的效果看，目前相对抓得较好的工作就是作风建设监督，案件查办则都倾向于办理上级领导批示查办的案件，自主深挖线索查处的案件很少。与此同时，对同级班子成员特别是“一把手”的监督普遍感到很棘手，不知如何着手，同级监督工作效果不理想。

（三）队伍建设难以适应工作需求。一是机构人员配备不足。参加座谈的人员普遍反映，要落实好纪检组监督责任，单靠纪检组现有的人员力量是无法保障。从目前州直单位纪检组人员配备的情况看，重点职能部门一般有2人，同步配有纪检组副组长（监察室副主任），但也有受单位编制限制只配1人的，即仅有纪检组长本人。很多部门管辖的二级机构都未配有专职纪检员，纪检监察工作缺编、缺位现象突出。纪检组人员配备偏少、下属二级机构无专职纪检员等问题的客观存在，给落实监督责任带来了不同程度的影响。二是纪检干部业务不熟。目前，很多选配到纪检组岗位工作的干部多是半路“出家”，业务不熟、不会办案等现象较普遍，一时较难适应执纪监督问责的基本需求。三是工作经费保障不够。众多纪检组都没有专项纪检监察工作经费，工作所需开支均得向驻在单位申请，工作越多、申请越多，间接增加了纪检组履职的压力。

二、基层纪检组落实监督责任面临问题成因分析

（一）管理体制不顺导致履职难。目前，派驻纪检组实行的是“双重领导”体制，既接受派出单位和驻在单位党组的双重领导。纪检组长同时兼任驻在单位党组成员的双重身份，必然影响其处理面对问题的态度和力度。身为纪检组长工作上得无条件服从和落实派出单位安排的任务，而作为驻在单位的党组成员在自身福利待遇同驻在单位紧密相联的情况下，又得考虑驻在单位干部职工的感受和单位的集体利益。在这种体制下，当派出单位和驻在单位党组的意见和要求不大一致时，就时常令纪检组左右为难，给监督职责的正常履行带来影响。

（二）激励机制不优导致履职难。从现行的工作考核考评甚至干部任用机制看，对纪检组及其人员的考核考评等都是与驻在单位挂钩，必然导致纪检组考虑维护所驻单位的利益要多一些。如工作考评涉及的绩效考核、文明单位创建等，一旦驻在单位获得好评，不仅能为单位干部职工带来福音，其本人同样也可享受应有的奖励。这就使很多纪检组因担心查办案件影响单位评先评优，而不愿深挖或上报驻在单位领导干部的违法违纪案件线索或主动查办驻在单位干部职工违法违纪案件。又如纪检组干部年度工作考核、成长进步民主推荐等事项，都是在所驻单位进行，因担心评优获差评、推荐丢选票，进而使很多纪检组干部不想严格履职、不愿执纪问责。

（三）能力素质不强导致履职难。“三转”前，担任纪检组长往往被看作是解决政治待遇的岗位，对执不执法、监不监督、问不问责没有人过多过问，并且纪检组长还可分管其他业务，日子相对比较好过。“三转”后，随着聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化执纪监督问责主责的提出，一些纪检组的干部感受到了能力储备不足的恐慌，再加上很多纪检组的干部自从事纪检监察工作至今，一直未参加过业务培训，执纪办案业务不熟，一时很难以适应“三转”后的履职需求，也就导致落实监督责任的成效大打折扣。

（四）思想认识不高导致履职难。少数纪检组干部片面地理解“有为才有位”，担心“三转”后如果专司纪检监察业务在单位会被边缘化，担心自己不管业务会减少进步的机会，说话办事会失去“话语权”，未转先怯，进而对落实“三转”、落实监督责任持消极态度，甚至想尽快换岗转岗。有的虽然退出了不应分管的工作，但不是真心愿意，甚至有的还是带着情绪退出，心底还在留恋退出的分管业务。“要我转，不是我要转”的心态，致使一些干部对转后如何履职不愿动心思研究、聚精力落实，工作成效转与不转一个样，没有实质性变化。这些思想认识的存在，直接影响了履职的效果。

三、保障基层纪检组有效落实监督责任的对策建议

（一）明晰职责，营造落实“两个责任”氛围。抓好纪检组的工作，光派出单位重视不行，还需要所驻单位党组的重视。要从严督促党组抓好主体责任落实，着力为纪检组履行监督责任营造良好环境。一要强化责任落实督办。在落实“两个责任”上，最近省委下发的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》提出了明确的要求，将对促进“两个责任”落实提供有力保障。各级纪委要围绕明晰的责任内容，安排领导分块分片对部门党组书记、纪检组长进行谈话，对其落实主体责任、监督责任提出具体要求，让其明确职责任务，主动担起自己应负的责任。二要强化责任落实宣传。要围绕落实“两个责任”，安排人员深入部门宣讲落实党风廉政建设“两个责任”的要求，让落实“两个责任”的要求全面融入到部门广大干部职工的心中，让干部从思想上加深理解，进而主动守纪作为，切实消除纪检组履职顾虑。要在地方主流媒体开辟专栏，刊登刊发部门落实“两个责任”的经验作法，大力营造全社会共同关注“两个责任”落实的良好氛围。三要强化责任落实追究。王岐山曾指出：“动员千遍，不如问责一次。”在落实“两个责任”上必须强化问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”*题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的单位，要追究主体责任、监督责任，追究领导责任。与此同时，还要建立健全责任追究典型问题通报制度，以此起到警醒教育的好效果，让责任真正落实下去。

（二）突出重点，细化提出履行监督责任任务。在当前纪检组主动履责面临压力大的情况下，纪委要在突出主业主责的前提下，紧密围绕中纪委、省纪委提出落实监督责任的有关意见要求，进一步细化基层纪检组履行监督执纪问责的任务和内容，力求通过一些更具体的工作要求，层层传导工作压力，推动监督责任落实。从当前纪检组履职面临的突出问题看，可细化明确以下内容：一是纪检组要结合实际制定好年度工作监督计划，经所驻单位党组审定后报上级纪委监察局备案，对未列入监督计划并与纪检监察工作无关的工作，所驻单位党组不得另行交由纪检组牵头或参与协调。二是纪检组每年应围绕所驻单位工作，突出监督重点，有针对性地选择确定1-2个廉政风险防控岗位，重点加强监督；对被列入重点防控监督岗位的负责人，每半年须向纪检组书面报告一次廉洁从政情况,年终由纪检组牵头，对其履职情况组织测评，测评结果列为其年度工作考评的重要依据。三是对党组会议研究涉及“三重一大”的事项，应先征求纪检组的意见，经纪检组提出明确意见后方可上会研究。四是纪检组要加大案件线索排查力度，对监督发现属职权范围查处的违法违纪案件线索，必须立案查处，不得压案不查；对超越查办权限的违法违纪案件线索，必须按规定上报纪委监察局，所在单位党组、纪检组不得压报、瞒报。违者，一经发现，严肃追究相关责任领导的党纪政纪责任。明确这些内容，则可使纪检组的工作责任更加明确、内容更加具体、重点更加突出，在一定程度上可为纪检组履职提供尽责依据，在追究监督责任时提供量纪参考，不至于使其应承担的责任无限扩大，面临无穷的责任而不知所措。

（三）健全机制，保障监督责任落实有力有效。改变惯性实属不易，但必须改变。在落实监督责任上，纪委不仅要带头作出表率，还要抓好相关配套制度的建立完善，着力保障责任落到实处。一要健全工作考评机制。要针对纪检组工作岗位特殊的实际，制定完善纪检组干部工作考评办法，争取将对其的考评协调由纪委来统一组织，让评价其工作的话语权由驻在单位决定向纪委主导转变，以便更好平衡纪检组工作考评。二要健全履职激励机制。要围绕调动纪检组干部履职的积极性，进一步探索建立健全履职激励机制。各级纪委每年应适度从纪检组中推荐或选调一些政治素质好、业务能力强的干部到体制外或纪检监察机关任职，让其感受到组织的关心、看到进步的希望，进而积极主动作为。对因严格履职受到冷遇的纪检干部，纪委要给予关心关怀，帮助疏导心理压力，排解工作负担。三要健全督查督办机制。要严格落实党风廉政建设“一岗双责”、“一案双查”制度，加强责任落实情况督查，除督查主要负责人履职情况外，还要抽查班子成员落实“一岗双责”的情况，对责任落实不力的要抓典型，严问责。对因履责不到位而引发的严重违纪违法问题,要严格实行“一案双查”，倒查领导责任，以此警示和教育广大领导干部认真履职，让党风廉政建设真正成为全局的事、大家的事。四要健全交叉履职机制。纪检组干部常驻一个单位，面对的不是领导就是同事，要其严格履职确实很难。在这种情况下，要科学整合外部力量帮助其抓好执纪监督问责工作。从基层的现状看，可将现行组建的办案联组的职责适当扩大，由其根据工作需要合理调配联组人员抓负责行业、系统单位的执纪监督。

（四）强基固本，务求纪检队伍更加适应需求。落实监督责任的前提，在于要有一支业务精通、素质过硬的纪检干部队伍。针对基层纪检组干部普遍不熟悉业务的情况，各级纪委要采取集中培训、跟班学习、参与办案等多种形式，帮助纪检组干部抓能力素质的提升，使之能不断适应形势发展的需求。对拟新进或拟提拔到纪检组岗位工作的干部，考察时要征求其是否热爱纪检监察工作的意见，问其就岗后敢不敢履职和如何履职，绝不可让纪检监察岗位变成解决职级待遇的岗位。对现任的纪检组干部要争取逐一进行谈心谈话，切实了解其真实所想所思、所顾所虑，以便有针对性地制定解决问题的方案。对想退出的纪检组干部，要创造条件让其退出；对不能胜任纪检监察工作的，要予以调整，切实保证纪检监察队伍的战斗力。与此同时，在目前基层单位增编难度大的情况下，要探索推行兼职制度，允许单位人员编制紧缺且设党组的部门和未设纪检监察职数的副处级机构，推荐符合条件的党员干部兼任单位纪检员，并帮助协调落实相关待遇，让其协助纪检组组长或副处级单位主要负责人抓纪检监察工作，确保所有单位的纪检监察工作都有人抓、有人管。