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公安民警优化营商环境提纲篇一
优化营商环境、服务经济发展，是当前公安机关的一项重大政治责任和社会责任。公安机关作为政府的重要职能部门，既是参与社会管理服务的行政执法部门，又是打击违法犯罪的刑事司法部门，具有打击和服务的双重属性，在优化营商环境中的重要作用不容忽视。当前，如何发扬“公安当先”精神，更好地服务企业、服务民生，是公安机关迫切需要研究解决的重大课题。现结合江西瑞昌实际，就法治环境下县级公安机关如何优化营商环境谈一些粗浅的认识。
近年来，瑞昌市委、市政府把优化营商环境作为推动发展、服务群众的关键之举、重中之重，把招商引资作为头等大事、一号工程，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“六进”活动，全市营商环境总体持续向好。目前，瑞昌市企业总数达1.01万家，其中规模以上工业企业196家，税收过千万元企业29家。2018年4月，瑞昌市商事制度改革受国务院通报表彰，2019年5月，荣获中国政府信息化管理创新奖。
瑞昌市公安局党委始终坚持把公安工作融入全市经济社会发展大局中去谋划，把优化营商环境作为一项政治任务来推进，要求全警牢固树立以人民为中心的发展思想，既做“减法”，又做“加法”，即在大幅压减行政事项的办结时间、流程、材料等工作中做“减法”，在大力提升群众的办事效率和满意度，提升服务质量和能力，对标找差、补齐短板等工作中做“加法”，切实为优化营商环境献计出力。
（一）突出以打开路，全力营造安全稳定的社会环境。快速侦办涉企案件，对影响企业复工复产和侵害企业合法权益的警情，第一时间迅速妥善处置，最大限度维护辖区企业权益。以扫黑除恶专项斗争为龙头，紧盯非法集资、网络传销、金融电信诈骗、虚开骗税、“套路贷”等违法犯罪，严打强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、欺行霸市等涉黑涉恶犯罪，持续打造平安稳定的营商环境。今年今年出力、禁毒大队、网安大队、我局以来，共破获各类刑事案件462起，抓获各类在逃人员67人，全市“一感一度”指标大幅提高。
（二）突出简政放权，全力营造优质高效的服务环境。认真贯彻落实省公安厅优化营商环境有关文件精神，大力推进“互联网+公安政务服务”改革，深化“一网通办”服务，推行上门服务、电话预约服务、延时错时服务。深入各重点项目及周边地区开展常态化巡控，切实提高见警率、管事率，有效维护企业安全和周边地区良好治安秩序。牢固树立“人人都是政府形象、人人都是服务窗口、人人都是联系纽带、人人都是发展环境”理念，出台服务经济发展“十不准”纪律规定，落实“一个门”“一张网”“最多跑一次”“节假日不关门”等服务举措，受到社会各界特别是企业业主的高度评价。在全市遴选规模以上企业推广“一企一警”警企联防机制，建立治安联防点；在企业大门或保安室设立警企联防点，制作“一企一警”警企联防特色外观标识，并统一登记编码。截至目前，全市共建设警企联防点29个。加紧研发警企app，为企业提供服务咨询、维权投诉、黑恶线索举报、办证审批以及法律援助等服务板块，为辖区企业提供定制化的“指尖服务”。
（三）突出规范执法，全力营造公平正义的法治环境。坚持严格规范公正文明执法，不断深化执法规范化建设，着力打造依法办事、公平公正的法治化营商环境。在全警开展常态化法律法规理论学习，推崇“教科书式”执法，强化秉公执法的定力，抵御金钱利益的诱惑，抗拒人情权势的干扰，进一步增强法治理念。把素质提升、源头管控、过程监督、质量把关“四个过程”贯穿整个公安执法过程之中，制定出台《瑞昌市公安局关于进一步加强执法规范化建设的意见》，进一步完善执法运行机制和管理监督体系，强化执法制度刚性约束，严明执法责任，持续提升公安执法质量、执法满意度和执法公信力。采用多种方式强化受立案巡查工作，今年累计巡查警情6000余起，发现不规范执法问题26个，全部予以整改。
尽管在优化营商环境、服务县域经济发展中，公安机关做了大量工作，取得了一定成效。但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在不少短板不足。
（一）思想认识有误区。少数民辅警思想认识存在偏差，不能充分认识到“没有优质的营商环境就没有高质量的发展，推动高质量发展必须以优质营商环境做保障”，认为公安职能与优化营商环境关联不大，支持配合力度不够，在安排部署、系统推进上还有差距。有的民警群众观念淡薄，服务企业时作风粗暴、态度蛮横，没有搞清“我是谁、为了谁”，没有把为人民服务当成首责，以管人者自居。还有的在深入企业问需问计方面，仍然存在形式主义的现象，收集的意见建议趋于表面化、程式化，没有真实反映出企业生产经营中真正关心的难点、痛点和焦点问题。
（二）执法效果有争议。有的企业在开工建设之前，存在缺少相关文件资料的情况，加之对周边环境问题重视不够，导致多次发生纠纷、扰乱单位秩序等警情，当群众一旦以合法诉求阻工，公安机关就会陷入左右为难的境地，难以用法律途径有效解决问题。少数企业内部安全管理制度形同虚设，安全措施落实不到位，对公安预警通报置若罔闻，一旦发生安全事故，往往给企业带来毁灭性打击。
（三）能力素质需提升。少数民辅警面对不断出现的新型违法犯罪案件，不加强学习，在处理此类案件时，力不从心、打击不力，难以有效维护企业合法权益。还有的民辅警面对涉企案件，按惯性执法、凭老经验办案、选择性执法，大案破不了，小案不想破。
（四）改革创新待加强。在“互联网+”时代，县级公安机关仍然存在专注规定动作，缺少自选动作，对各类社会信息资源的整合度、利用度还不够高，网上预约受理、网上审批流转、网上业务咨询还未全面铺开，“大数据+警务”的发展运用较发达地区仍有很大差距，按部就班推进落实，改革创新后劲不足。
面对新形势新任务，公安机关必须坚持围绕中心、服务大局，准确把握公安机关在服务县域经济发展的职能定位，为进一步推动经济高质量发展保驾护航。
（一）增进警企联系，为经济发展打造和谐畅通的发展环境。一是要建立警企包联机制。要建立完善重点项目、重点企业联系制度，坚持实行领导挂点联系、靠前服务，推行“一企一警”制度，将责任细化分解到位，定人员、定措施、定任务、定奖惩，全面开展服务企业发展各项工作。同时，将民警走访企业数量质量、企业对项目联系民警的知晓率、熟悉率作为重要考核指标，确保工作落到实处。二是要完善走访联系制度。要将走访活动常态化、制度化、规范化，包保民警定期主动深入中小企业开展走访，了解企业对公安工作的需求，听取意见和建议，及时帮助企业解决实际困难和问题。特别是针对中小企业招商落地、项目建设、发展过程中可能出现的矛盾纠纷和利益冲突，进一步健全治安风险评估和调处预警机制，主动会同有关部门超前做好疏导化解工作。三是要构建警企联动平台。通过定期开展“警营开放日”、“警企共建”等主题活动，让企业法人和员工走进警营，了解公安工作，支持公安工作，积极构建警企联动、警民互动的工作格局。同时，在企业项目集中、治安问题突出的重点区域、重点企业和重点项目设立警务室，及时掌控治安动态，指导企业搞好治安防范。
（二）坚持打防并举，为经济发展打造平安稳定的治安环境。一是“零容忍”打击，严打侵害企业犯罪。根据不同时期的社会治安特点，经侦、治安、派出所等部门要深入重点企业周边开展社会治安综合整治，不断规范市场经济秩序，严厉打击滋扰、破坏企业生产、经营和生活秩序的各类不法活动，及时解决影响和困扰投资发展的治安问题，最大限度地为企业挽回经济损失。二是“零风险”保护，整治企业治安秩序。针对不同时期、带有区域性涉企犯罪的动向、规律、特点等，定期通过报纸、电视、手机、互联网和上门服务等多种形式，及时向企业进行预警提示，提出诚恳建议，并建议各企业加强对产、供、销岗位从业人员的教育、培训，有效防止职务侵占、挪用资金、商业贿赂等案件发生。同时，针对部分企业法律意识不强、规避风险能力较弱，在发展过程中容易陷于法律误区的情况，积极开展法律援助活动，深入企业开办法律讲座，宣传法律知识和有关规定，努力做到预防在先、规范在前，提高企业抵御法律风险的能力。三是“零缝隙”巡防，全力压降违法犯罪。坚持“警力跟着警情走”，及时梳理案件高发区域、时段等要素的轨迹和规律，及时调整巡逻方式、巡逻路线和巡逻时间，科学实施执勤值班制度，推行错时巡逻工作制，逐步建成点线面相结合的立体化、全方位、全天候防控网络。同时，坚持科学布警，强化巡逻警力的整合，尽可能地将警力摆在案件高发的路段、时段、部位和防范薄弱的地方，实现防范工作效能最大化。
（三）拓展服务渠道，为经济发展营造便捷高效的服务环境。一是开展“便捷”服务。推出即时服务、延时服务、限时服务、上门服务、预约服务、网络服务、阳光服务等“行政审批七项承诺”，对重点企业和重大项目中涉及出入境、户籍、治安、交通、消防安全审查等行政项目，实行“警务直通车”服务，做到要事先办、急事急办、特事特办。同时，全面清理公安机关行政审批事项，深入推进行政审批“减事项、减环节、减材料、减日程”工作，全面提升服务效能。二是推行“人性”服务。要将细节服务体现在管理、打击、服务、监督等具体工作程序中，做到既严格执法，又热情服务。如在公安门户网站、公安微博设立“企业服务中心”，开通警企互动微信群，主动接受企业的网上咨询及个性化需求，并根据问题的性质和紧急程度，专题会办，对中小企业集中的工业园区和项目建设运输车辆路经的辖区，加大交通疏导力度，对轻微交通安全违法行为实行警告教育放行，不滞留车辆。三是倡导“阳光”服务。通过设置警务公开栏，开通公开电话，定期发放警务公开手册等形式，广泛接受社会各界监督，以公开促公正，以公正促效益，把各种问题在“阳光”下解决。
（四）严树队伍形象，为经济发展营造公正严明的法治环境。一是领导带头，当好服务表率。工作中，领导干部既要自觉当好主动学习、想事干事、勤政廉洁的表率，还要当好心系大局、服务发展、亲商爱民的表率，用自身的实际行动调动和鼓舞广大民警工作积极性，切实担当起服务发展大局的重任。二是加强教育，树牢服务理念。要深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，引导民警查问题、找不足，总结成绩、提升思想，在服务经济社会发展中自觉形成“人人都是投资环境，个个都是执法形象”的正确认识。要在教育手段上加大创新力度，在教育内容上更加细化，在教育目标上再进一步，在教育效果上寻求突破，让每一名民警都能牢固树立心系大局、服务发展从我做起的大局意识。三是严格管理，树立服务形象。要以队伍正规化管理为抓手，从严从紧抓好队伍，真正打造一支管理强、素质优、形象佳的公安队伍，切实担当起服务发展大局“护航者”角色。同时，积极发现、树立和宣传服务经济发展工作中涌现出的先进典型和突出的好人好事，引导和激励全体民警在服务经济社会发展大业中顽强拼搏、无私奉献。
公安民警优化营商环境提纲篇二
一、工作进展情况
（一）打造标准化体系，建设政务服务“新高地”。一是“四办”服务“优”先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的“四办”服务，促进政务服务线上线下集成融合，实现“多门”变“一门”。二是推进政务服务标准化建设。政务服务事项全部实行清单管理，1364个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批服务事项进行流程再造。三是大力推行“一网通办”。坚持“网办是原则，不网办是例外”，目前市直部门“最多跑一次”340个事项、“零跑动”1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务服务网进行办理，网上可办率达98%。
（二）打造宽松市场环境，助力企业发展。一是实行企业开办“5210”标准。设立企业开办专区、企业办照自助服务区、企业导办帮办综合窗口，已将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事”一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结，推出免费复印、免费双向快递等服务。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入”。拟定了《全面实施市场准入负面清单制度》的工作指引，强调严格规范市场准入负面清单制度、“全国一张清单”管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。
（三）打造工改加速度，提高服务效能。住建局组织召开住建系统优化营商环境工作推进会，积极探索建立与工程建设项目审批制度改革和优化营商环境工作相适应的审批监管体系，推进落实联合图审（平台搭建已完成）、数字化图审工作机制。推进工程建设项目806040标准，运用工程建设项目“864”审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批服务和监督管理协调统一、深度融合。
（四）打造简易高效程序，提升获得水电气便利度。一是进一步提升办电服务效能。推行极简客户报装服务，充分利用拍照录像、条码扫描、电子签名等功能，实现客户资料电子化采录收集、现场勘察信息自动上传、供电方案线上审核确认。二是用水报装环节，一般用水用户报装可直接通过自来水微信公众号进行网上报装，报装后自来水公司工作人员通过电话联系用户后进行上门踏勘做施工方案，进行接水报装。三是燃气报装环节，中燃公司派专人到政务中心燃气窗口安装了收费系统，“中燃慧生活”网上报装程序基本完成，已对窗口工作人员进行网上报装业务培训。
（五）打造“减负升级”模式，大力推进惠企政策落地落实。全市金融机构共争取专项再贷款向5家防疫重点企业发放优惠贷款4650万元。**农商银行、xx银行、村镇银行等共向我市278家企业发放支农支小贷款利率4.55%，优惠贷款4.61亿元，完成率达到177.31%。**农商银行发放贷款利率5.5%，优惠贷款近1.5亿元。今年元—7月全市累计实现减税降费11392万元，其中：2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税收优惠政策新增减税降费5867万元、2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费5525万元。
（六）打造数字政府建设，提高数字化服务水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保“应进必进”、“宜统尽统”。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济基础库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。
（七）打造司法公平保障，着力构建完善监管体系。一是关于“执行合同”。截止7月底，市法院受理执行案件480件，旧存43件，结案351件，执结率73.13%，在**法院系统总执结率排名第二。其中有财产可供执行案件法定审限内结案率90.64%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达100%。二是推进互联网+监管。依托国家“互联网+监管”系统，全市涉及到的29个职权部门共梳理监管事项893大项（含子项3411项），填报检查实施清单924条，认领率和填报率均达到100%；归集各类监管数据60000余条，涉及28个目录，数据覆盖面与归集量居**第一。
二、存在的主要问题
（一）思想认识不足，重视不够。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和部分干部对此没有清醒认识，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题。一些职能部门没有真正树立起用户思维、“店小二”意识，为企业和群众办事设置门槛过多，增加了办事难度。容错纠错机制运用不够，有的干部固守法律条款，对企业“清”而不“亲”怕犯错，怕担责。有的不敢较真碰硬，特别是在处理一些难点堵点问题和历史遗留问题上，底气不足，能力不强，办法不多，存在畏难情绪。
（二）政务服务效率还不够高。虽然“一网通办”平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键基础要素数据上仍然存在“信息壁垒”“信息孤岛”，无法实现全标准、全归集、全贯通、全在线的共享，政务服务效率不够高，企业和群众办事网办率不高，获得感不强。
（三）数据整合、信息共享难。一是房产数据整合难。我市中心城区共有1.6万宗土地、8万户房产数据，通过不动产登记中心四年来的日常登记数据整合，完成了约30%的房地数据的整合，但还有70%的土地和房屋未进行挂接整合。二是不动产登记中心与相关部门的信息不能共享。目前虽有税务、民政部门婚姻登记信息共享，但不能满足不动产登记的需要，离上级要求的信息全覆盖还有很大的距离。
（四）联审机制未形成、工改系统未真正完善和运行。联合图审因宣传和告知环节还未真正完善，很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，人防设计与施工、消防设计阶段脱离，影响施工许可审批时效。
（五）银行难贷款，企业贷款难。一方面辖内企业普遍存在科技含量不高、财务报表不透明现象，并且与金融部门审核口径不统一，银行采信度较低，很难正确判断企业的真实财务状况，导致银行不敢轻易放贷。另一方面企业缺乏规范化管理、财务状况不透明，抵押物数量不足、质量不高，导致新增信贷融资难度加大。
（六）“双随机一公开”工作推进迟缓。一是各成员单位重视不够，认识不高，没有把“双随机一公开”工作作为优化营商环境的重要举措来抓。二是联席会议成员各单位对此工作不熟悉、不主动，部分成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。
（七）法治环境有待提升。企业法治意识淡薄，企业诚信意识、契约意识、规则意识不强。对于一些没有明文法律依据予以取消的事项，没有大胆突破，减轻企业负担。
三、解决我市推进优化营商环境工作中问题的建议
（一）进一步提供规范高效的政务服务。深入推进“一网通办、一事联办”，推进线上线下深度融合。加强政务服务“一张网”建设，巩固“三集中三到位”改革成效。提升“一站式”服务功能，加快推进“一窗受理”全覆盖。拓展服务方式，实行集约服务、套餐服务，在事项标准化、颗粒化的基础上，推行场景化、引导式政务服务，改善企业群众网上办事的体验感。
（二）加快大数据运营中心建设步伐。一是统筹指导协调全市政务数据资源的整合应用和共享开放，同时承担**对电子证照和数据共享日常考核工作。督办市直部门及时、准确上传电子证照信息和数据。二是加快大数据运营中心建设，并督促城管、卫健、人社、民政、公安等数据并入大数据运营中心，实现统一调度。
（三）深入推进“互联网+不动产登记”改革。加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成，通过信息化手段整合集成业务流程，整合房屋交易、税务、不动产登记部门窗口，设立“一窗办理综合服务窗口”，进一步压缩办理时限。建立不动产登记工作督办调度机制，重点解决阻碍改革推进的堵点难点问题。
（四）持续深化银企对接机制。建立担保体系的资本金补充机制和风险补偿机制，增强融资担保实力，加快推进与省政府融资担保、**大正担保公司战略合作进程，构建多元化担保体系，切实解决“不敢贷”的问题。积极推动企业加快建立现代化企业管理制度，牢固树立诚信经营发展理念，帮助中小企业更大限度地发挥资金使用效率，改善财务状况，提高信用等级；加大“银税互动”“银电互动”等信用信贷产品投放力度，切实解决“贷不到”的问题。
（五）实现联合图审。建立“事前介入”管理制度，实行窗口“一次性告知”。确定联审的单位和部门，明确联审的内容及规模分类，拟定会审机制，明确各单位审查时限，定期通报结果。人防工程建设监管纳入日常监管、全程监管，有效杜绝“未批先建”“逾期不建”“批建不符”等顽症，确保在建工程达标，验收时效缩短。
（六）提供司法服务保障，改善法治环境。坚持把营造法治化营商环境工作作为“一把手”工程来抓，抓准点、定好位，制定《关于深化法治化营商环境建设的实施方案》和工作清单，以提高合同执行效率和提升破产办理质效为重点，把推进法治化营商环境建设贯彻到司法办案的各个领域。下一步，及时梳理企业法律风险防控和生产经营中遇到的疑点难点问题，用活用好司法建设手段，帮助相关企业强化管理、改善经营。发挥司法审判工作职能，开庭涉企案件立审执快速通道，最大限度缩短办案周期，降低企业诉讼成本。
公安民警优化营商环境提纲篇三
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为推动改作风优环境走深做实,市委决定2022年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。
(一)着力解决抓落实能力不足问题。一是政治意识、大局意识不强，对***、省委、市委决策部署研究得不深不细、落得不实，甚至打折扣、做选择、搞变通，个别地方经济发展、民生改善、环境保护等工作成效不佳。二是疫情防控要求部署落实不力，部分地方和单位对疫情防控严峻形势认识不足、麻痹懈怠，疫情防控与经济社会发展缺乏统筹、畸轻畸重，防控责任虚化、机制空转、重形式轻效果，少数基层党组织和党员干部应对措施失准、简单化一刀切，工作组织失序、网格化管理存在死角漏点。三是结合实际不紧，对本地本部门本系统面临的主要矛盾、需解决的突出问题把握不准，工作想当然、乱决策，照搬照抄、强推蛮干，严重脱离实际。四是形式主义官僚主义时有发生，发文开会上下一般粗，只挂帅不出征，只提原则要求、不抓具体落实，督导检查重“迹”不重“绩”重说不 当前隐藏内容免费查看重做，急功近利，搞形象工程、政绩工程，影响***、省委、市委决策部署落地生根。
(二)着力解决改革创新能力不足问题。一是思想保守，以旧思维贯彻新理念，用老办法解决新问题，不敢闯不敢试，新领域新产业探索创新步子不大。二是重点领域改革推进力度不够，一些“放管服”改革事项基层接不住用不好，监管机械僵化，发展活力没有充分激发。三是学先进赶先进做先进意识不强，对成熟经验学习复制不深入，对基层实践创新创造重视、发掘、推广不够，典型引领作用未能有效发挥。
(三)着力解决攻坚克难能力不足问题。一是担当作为不够，只签字“画圈”，不尽职尽责，对急难险重任务不敢亮剑，对历史遗留问题不理旧账，对重大信访案件推诿应付。二是缺少招法，“硬骨头”面前没有“钢牙”，识变应变求变办法不多，分不清主次、抓不住关键、打不开局面。三是应急处突本领欠缺，风险意识不强，见事迟、反应慢，疫情防控常态化转换为应急状态不及时，不能精准拆弹、化解危机。
(五)着力解决依法办事能力不足问题。一是法治思维不牢固，尊法学法守法用法自觉性不强，少数领导干部还存在权大于法、以权压法问题。二是一些领域法规政策不完善，在市场准入等方面还有不合理限制，自由裁量空间过大，部门利益法治化、执法工作随意化倾向尚未消除。三是执法司法质效不高，个别复杂疑难案件处理效果不理想，有案不立、压案不查、有罪不究等现象依然存在。
(六)着力解决群众工作能力不足问题。一是深入群众不够，问需问计问效于民要求贯彻不到位，组织发动群众自觉主动防控疫情有差距，领导干部“走流程”不深不实，一些政策出台前调研不全面不充分，与群众需求贴合不紧。二是主动服务群众意识不强，行政方式重管轻服，为企业服务不精准，项目建设服务保障不到位。三是解决群众急难愁盼不及时不彻底，服务群众“最后一公里”还有堵点，群众办事便利度仍不高，教育交通、社保医保、物业供热等领域问题屡治不绝。
(一)开展“能力基础提升年”活动，将学习贯穿改作风优环境始终。坚持以学为本，学理论、学业务、学先进，搭建平台、树立标杆，打牢各级干部改作风优环境能力基础。
一是强化理论学习。自觉用党的创新理论武装头脑，把学深悟透******新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，读原著、学原文、悟原理，重点学习************关于本行业系统工作的重要讲话重要指示批示精神，着力在学懂弄通做实上下功夫。综合采取理论中心组、学习班、专题研讨、学习成果测试等形式，把理论学习抓紧抓实，做到知行合一、学思践悟，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。
二是抓实业务学习。聚焦学精学深、学以致用，完善载体平台，注重系统共享，整体提升干部队伍业务能力。深化“基本业务”应用，各市直单位持续更新职责清单、业务手册、“基本业务+”题库，注重增加数字经济、新基建和相关法规知识，适时开展基本业务标准化验收。增强“业务大讲堂”实效，领导干部带头上讲台，讲法规、讲政策、讲业务，每月至少开讲一次。开展业务知识每季一考，党员干部全员参考，成绩公开通报。组织业务比武练兵，重点针对服务窗口、监管执法、疫情防控等一线岗位，线上线下赛练结合，培养行家里手。
三是主动对标学习。注重正向引领，加大先进经验复制推广力度。开展市直机关业务能手评选，表彰能力素质强、专业化水平高、工作成效突出的集体和个人，树立重业务、重能力鲜明导向。积极向先进学习，编选提能力改作风优环境创新案例，推出品牌工作、品牌项目，带动争先创优。
(二)组织难题攻坚行动，增强解决实际问题能力。紧盯共性难题和系统自身难题，定人定责、专班攻坚、定向突破，年底见到明显成效，在攻坚克难中提高实战能力、锤炼过硬作风。
一是组织项目建设难点攻坚。聚焦攻克用地规划、建筑规划、等项目建设各环节难题，完善“专班+首席服务员+领导联系”项目全程包保制度;推进工程建设项目审批制度改革、推广“承诺即开工”，推行“多规合一、多审合一、多证合一、多验合一”，强化重点项目资金、土地、水电气运等要素保障，优化项目建设全周期服务，确保如期完成重大项目建设任务。
二是组织政务服务增点攻坚。聚焦服务群众“最后一公里”，定期梳理营商环境评价、网办事项飞行检查、媒体曝光等发现的问题，每季度组织堵点突出的县区和单位，在媒体公开承诺，限期整改践诺，提升服务水平。
(三)强化问题检视整改，补齐能力短板。突出问题导向，全面梳理、查缺补漏、严抓整改，以避短克短补短促能力提升、作风改进、环境优化。
一是集中开展案件(事件)评查。注重以案为鉴、以案促改，深入查找信访积案、行政诉讼(复议)败诉案件、群体事件、决策失误事件、突发应急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等问题，信访局、司法局、卫健委、应急局等单位牵头评查相关领域总体情况，各地各单位评查各自情况，深刻剖析原因、定向补课充电，精准补短板、强弱项、提本领，避免类似情况重复出现。
二是持续开展干部作风“五整治”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“十四五”规划实施、常态化疫情防控、“百大项目”建设、乡村振兴等***、省委、市委决策部署，聚焦纠治形式主义官僚主义、为基层减负，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题，在真抓实干中提高落实能力。
三是深入开展政法队伍专项整治。结合政法队伍教育整顿，坚持自查自纠与组织查处相结合，紧盯影响严格执法、公正司法的问题，开展大排查大起底大整治，提升政法干部队伍整体素质。
一是深化政务服务改革。推动构建“数字政府”，打通数据壁垒，进一步推进政务服务事项标准化、规范化，支撑更多政务服务事项依托一体化政务服务平台“一网通办”“掌上办”“跨省通办”。完善实体政务服务大厅功能，优化整合政务服务便民热线，推动事项办理向乡镇(街道)、村(社区)延伸;以县区为主体，统一发布、动态调整优惠政策清单，推广符合政策条件的企业“免审即享”“免申即享”，拓展“办好一件事”改革，新增一张表单、一窗受理、一次办好的一件事50个以上，提升办事顺畅度。
二是推行行政审批信用承诺制改革。统一公布市直行政机关承诺事项清单，推广容缺式受理、告知承诺制、办照即营业等审批方式，加强事中事后核查监管，构建以信用为基础的审批服务机制，推动政务服务管理方式持续创新。
三是建立市场主体包容免罚制度。按照国家要求，在公安、商务、市场监管等多个行政执法领域制定包容免罚(轻罚)清单，对市场主体轻微违法行为不予处罚、一般违法行为减轻处罚，实施包容审慎监管，创造宽松市场环境。
(五)坚持常态长效，提高改作风优环境制度化水平。深入总结实践成果，持续深化作风整顿、优化营商环境。
二是拓展营商环境评价机制。强化以评促改、以评促优，将优化营商环境成效作为政绩考核的重要内容，推进营商环境评价向县区延伸，推动全市对标提升。
三是推行干部容错免责清单制度。在试点基础上扩大实施范围，市政府工作部门立足系统行业、具体岗位，细化适用情形、落到基层一线，让“三个区分开来”具体化可操作，引导干部在干事创业中放开手脚、主动作为。
(一)突出主题、压实责任。各县区、市直单位党委(党组)要负起主体责任，紧紧抓住加强能力建设这个重点，坚持提能力改作风优环境与管干部抓业务促发展一体推进，务求取得实效。主要领导、班子成员、各级干部要负起各自责任，主动苦练内功本领，适应新发展阶段需要。各级作风整顿领导机构要负起牵头抓总责任，市级做到专人专职抓，确保重点任务落实落细。各级新闻单位要负起媒体责任，全面深入报道改作风优环境重要进展成效，营造良好氛围。
(二)强化监督、从严问责。畅通各级“信、网、电、微”监督渠道，开展明察暗访，纳入年度考核、巡视巡察，加强媒体监督、办好“党风政风热线”，广泛查找收集问题。坚持斗争精神，对问题频发、整改不力的地方和单位严肃问责，对能力不足、人岗不适的干部及时调整，对作风败坏影响恶劣的干部从严查处，对负面典型案例通报曝光，让失责必问、问责必严成为常态。
(三)系统联动、整体推进。要上下同步，市直单位发挥带头作用、加强顶层设计，基层单位主动对接、推进落实，做到作风能力整体提升、营商环境系统优化。要条块配合，市县与驻地单位加强沟通协调、合力攻坚克难，完善上下贯通、整体联动的工作格局。
公安民警优化营商环境提纲篇四
哪里发展环境好，项目就往哪里建、资金就往哪里流、企业就往哪里去、人才就往哪里走。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于在全市优化营商环境专题会议上的发言材料，希望大家喜欢。
一是认识持续深化。各级党委政府普遍认识到，营商环境不优是我市疫后重振和高质量发展的突出制约因素，必须把优化营商环境作为推进疫后重振和高质量发展的关键一招，积极推动目标再升级、系统再升级、效能再升级、减负再升级、服务再升级。
二是工作稳步推进。各地各部门认真贯彻落实“优化营商环境30条”“十必须、十不准”，制定路线图、任务书、时间表，领导小组和办公室有力推进，形成了一批有突破性、创新性、特色性的典型经验，发挥了较好的示范引领作用。
三是氛围正在形成。全方位开展营商环境政策解读，新闻媒体实行高频次宣传，开设弘扬“店小二”精神专栏，设置政企互动(营商环境投诉)平台，市人大开展专题询问，市政协进行调研视察，纪检、司法、海关等积极推进相关工作，全社会重视营商环境的氛围日趋浓厚。四是机制逐步优化。优化营商环境领导小组专题研究推进一网通办、政务服务能力提升、工程项目审批改革等重点工作，初步建立了政府负责、发改牵头、部门协作、各地齐抓、专题推进的工作机制。但我们还要看到，营商环境仍有许多问题亟需下大气力解决。
下面，我讲三点意见。
一、好的营商环境就是生产力、竞争力
营商环境优，则市场活力强;营商环境好，则发展动力足。优化营商环境的过程就是解放生产力、提高竞争力、提升软实力的过程，就是资源要素集聚、促进发展的过程。
良好的营商环境是一个地区发展的金字招牌。深圳为什么能够在短短40年时间由一座落后的边陲小镇发展成为具有全球影响力的国际化大都市，很重要的一个原因就是良好的创新创业环境。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。项目、政策、环境，相互作用、相辅相成。我市今年遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，经济社会发展经历了从“按下暂停”到“重启恢复”起步再到“加快恢复”的转变，优化营商环境同样起到了至关重要的作用。根据调研走访，不少企业和部门反映，“优化营商环境30条”“十必须、十不准”等政策，有力提振了市场信心，增进了企业活跃度。目前来看，我们坚持把优化营商环境打造成为我市疫后重振、浴火重生的金字招牌是行之有效、非常管用的。好的营商环境比黄金还宝贵，优化营商环境就是增强xx未来发展竞争力，必将是我市践行新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展的重要砝码。大家务必从战略和全局高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，进一步统一思想、主动担当，起而行之、攻坚克难。
良好的营商环境是企业生存发展的肥沃土壤。前不久，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上着重强调要“营造长期稳定可预期的制度环境”，既为我们优化营商环境提供了重要遵循，也为广大企业安心经营传递了强烈信号。客观来讲，营商环境好比企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响企业的发展壮大。我在支持服务企业座谈会上讲过，企业是我们的衣食父母，是我市经济正常运行的基础，是推动经济发展的重要依托，企业发展好，xx发展肯定不会差，企业发展不好，xx发展也不会好。我们要与广大企业同呼吸、共命运，切实尊重企业家、培育企业家、关爱企业家，为企业在xx更好发展创造更好的营商环境，与企业共同打造共生共荣的生命共同体。
良好的营商环境是加速要素集聚的强大磁场。一个国家、地区、城市发展崛起的过程，也是资源要素集聚的过程。哪里发展环境好，项目就往哪里建、资金就往哪里流、企业就往哪里去、人才就往哪里走。根据世界银行调查显示，营商环境整体指数每提升1个百分点，可带动gdp增长0。36个百分点。我市作为内陆地区，既不沿边、也不靠海，在新一轮发展中，单靠我市自身要素支撑不了xx高质量发展。唯有加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设内陆开放新高地，构建开放型经济新体制，吸引更多头部企业、终端产品企业和新兴产业进驻，加速人才、技术、资本等资源要素的流动，才能发挥比较优势，在日趋激烈的区域竞争中取胜，真正肩负起“建成支点、走在前列”的历史使命。
二、优化营商环境重在疏堵点、解难点
刚才市委办公厅列举了营商环境7个方面的突出问题。每个问题都关乎企业的切身利益，既是优化营商环境的堵点、痛点所在，也是转变政府职能、深化改革的重点、难点所在，是必须啃下的硬骨头。大家务必要坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续打好优化营商环境的攻坚战。
切实从企业反映最强烈的问题改起。前几天有媒体反映，我市某地的一家企业搬迁后，老厂区需要重新规划，跑了8个部门、盖了8个公章后，却被告知这一区位的用地不能进行任何规划审批了。虽然后来经过核实，该报道与事实有出入，但也要引起我们的高度重视，做到有则改之、无则加勉，有病治病、无病健身。以后遇到类似的情况要及时调查核实，如果报道属实，则要严惩不贷、以儆效尤，如果与事实不符，则要及时澄清，防止媒体炒作伤害湖北营商环境。我们不能天天把“店小二”停留在口头上，要落实到具体行动中，切实解决企业"急难愁盼"问题，以实际行动增强市场主体的获得感。从这次督查的情况看，我市部分惠企政策落实落地不够，“一网通办”协同推进不够，工程建设项目审批制度改革系统推进不够，民企、中小微企业融资难等问题依然存在，不少问题企业群众反映强烈。我市县级依申请及公共服务事项还有1072项，位居全国第9位，说明县级“放管服”改革还有很大空间。像企业开办、用水用电等问题，看似小事，却是关系企业发展的大事，既要切实抓好整改，也要举一反三。很多问题背后反映的是作风和态度问题。我在这里着重强调一下，凡是企业多次反映的问题，必须制定问题清单、明确责任主体、限定整改时限，对敷衍塞责、相互推诿的单位和个人要严肃追责问责。
把降低制度性交易成本作为突破口。制度性交易成本，就是政府运用各种制度工具履行职能、服务企业过程中，给企业带来的成本。今年我们大力实施惠企纾困政策，全市新增减税降费720亿元，力争让更多市场主体活下去、留下来、发展好，但仍存在各种隐性成本和隐性负担。要营造方便快捷的政务环境，更好发挥政府作用，加快打破“信息孤岛”，推进国垂、市垂、市州自建系统全面打通、数据共享、一网通办，切实提高政府公共服务水平和效率，让企业办事像网购一样方便。要营造公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除妨碍统一市场和公平竞争的各种体制机制障碍，推行信用监管和“互联网+监管”改革，强化企业信息采集与监管，确保内外资企业一视同仁、公平竞争，让企业愿意来、留得住、能发展。要营造依法办事的法治环境，让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志，用法治为守法经营企业撑腰，用法治来保护产权，用法治来保护和激发市场活力，坚决反对地方保护主义，坚决杜绝利益驱动式执法。要实行最严格最彻底的“收支两条线”，切断利益驱动式执法源头。对侵权和违法行为利剑高悬，推进改革与法治双轮驱动，构建行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督协调运作的法治环境体系。
用真诚的服务赢得市场主体的口碑。好的口碑是无形的广告。看一个地区生态环境好不好，就看鸟往哪里飞，鱼往哪里游。营商环境也是如此。一个地区营商环境好不好，要以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受。通俗讲，就看企业是爷，还是孙子。企业是用脚来投票的，营商环境好了，企业自然愿意来投资。今年我市受疫情、汛情双重影响，企业困难凸显，更需我们用真诚的服务为市场主体“搭把手、拉一把”。要研究具体办法，鼓励支持企业加大技改投入，能通过技改来实现产能升级、扩大规模能力的企业，往往都是有产业、有市场的优质企业，这无异于招引新的企业，甚至更有效。要带着强烈的政治责任感和工作紧迫感，带着对人民群众的感情、对湖北发展的责任，用心用情用力为市场主体助力加油，持续开展好走访服务企业活动，主动把惠企政策送到市场主体家门口，把服务做到企业群众心坎上，真正让企业感受到政府服务的力度和温度。尤其是各级领导干部作为“关键少数”，本身就是优化营商环境中的实施主体，必须带头遵守“十必须十不准”要求，带头帮助企业纾困解难，带头落实各项惠企政策，以实际行动赢得市场主体的口碑。
营商环境没有最好，只有更好。我们要紧紧围绕打造营商环境“四最”目标，持续钉钉子，以更大决心、更强力度、更实举措全面推进各项工作落实。
当好“有呼必应、无事不扰”的店小二，绝不能店大欺客。要构建既“亲”又“清”的新型政商关系，增强服务意识，千方百计帮企业解决实际困难，让企业聚精会神抓生产、心无旁骛谋发展。要转变思维观念。各级政府要摒弃“官本位”思想，想企业之所想，急企业之所急，完成从“管理者”向“服务者”的身份转变，善于用“店小二”思维帮助和服务企业。要做到闻声而动。对企业的发展诉求，必须快速反应，既要真正重视企业反映的问题，协调解决困扰发展的痛点、难点、堵点，又要务实开展现场办公、企业走访、问题收集等，为企业发展排除障碍。要尊重市场规律。切实转变政府职能，深化“放管服”改革，防止部门利益固化，把市场能办的交给市场，社会可以做好的交给社会，让市场在资源配置中起决定性作用。要坚决摒弃形式主义、官僚主义，避免任何徒增企业负担、影响企业运行效率的行为，让企业安心经营。
当好“对标一流、勇争一流”的排头兵，绝不能自我满足。就全国而言，北京、上海、深圳等地的营商环境本已相当不错，还在通过自我革命持续优化，力度比我们大、标准比我们高、要求比我们严，我们更须快马加鞭。特别是对标国际通行经贸规则与国内先进地区，我市营商环境差距还很大。如果我们思想不解放，改革不深化，不在对标对表中寻求突破、戒骄戒躁，全力破除制约营商环境的瓶颈问题，我们的疫后重振和高质量发展就有可能落空。取乎其上，得乎其中。我们必须紧盯国际国内一流，主动向先进市市取经问道，吸纳先进做法化为己用，敢于“第一个吃螃蟹”，向“旧思想旧观念”开刀，努力使xx成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的市之一。
当好“日日精进、久久为功”的绣花匠，绝不能花拳绣腿。优化营商环境是一项常抓常新的系统工程。历史和现实告诉我们，从来就没有一蹴而就的变革。对于优化营商环境，我们既要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，也要意识到这是一个循序渐进、兴利除弊的艰辛过程，绝不可能药到病除、一劳永逸。我们对此要有充分的思想准备和工作准备，保持战略定力，稳扎稳打、步步为营，不能幻想毕其功于一役，更不可急于求成、心浮气躁，乱了章法。要坚持整体谋划，尊重规律、顺势而为、分类推进，防止虎头蛇尾，做到蹄疾步稳。要勇于自我革命，改进工作作风，同不作为、乱作为、慢作为等各种官僚主义积弊作坚决斗争。各市州、市直各系统都要抓若干个正反面典型，从正面典型中总结经验、面上推开，从负面典型中汲取教训、改进推动。市委市政府办公厅要加大督查力度，纪检监察机关要将营商环境纳入巡视巡察内容，着力查处影响营商环境的行为，决不能让一颗老鼠屎害了一锅粥。要发扬工匠精神，下足绣花功夫，通过持续几年的努力，将营商环境来一个大提升。
公安民警优化营商环境提纲篇五
;基金项目：本文为四川省直机关党校2020年度校级一般调研课题scjd2020dy14。
作者简介：唐京，四川省直机关党校副教授，研究方向：法治、党建。
公平竞争审查，是指行政机关及相关职能组织对制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，依照有关公平竞争要求和相关法律法规进行审查，从而规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
（一）公平竞争审查是促进市场经济高质量发展的内在需求
为尊重市场的主导地位，政府需要转变角色，科学处理好政府职能与市场运行的关系。“市场在资源配置中起决定性作用”，其基础就是建立起统一开放、竞争有序的市场体系。注重公平竞争，最大限度减少政府对微观经济的干预，保障资源配置的效益最大化和效率最优化，也有利于打破地区及行业壁垒，赋予市场自由发展的强大动力。落实公平竞争审查制度，能有效消除影响公平竞争的各种制度束缚，充分激发市场主体的主动性、积极性和创造性，促进创新驱动，是新时代经济高质量发展必需的新动能。
（二）公平竞争审查是以法治思维和方式调控市场的有效措施
全面依法治国的总背景下，市场经济是法治经济的要求亦愈加被细化。首先，法治政府建设要求政府依法行政、正确履职。行政机关要依照《中华人民共和国反垄断法》等法律规范，不得滥用权力排除、限制市场竞争，全面践行竞争中性、公平公正的法治理念。其次，政府调控市场应坚持法治模式和法定标准，按照规范确立的审查对象、审查方式、审查标准、工作机制等落实公平審查制度，并逐步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，以法治方式保障公平竞争审查制度有序实施。
（三）公平竞争审查制度是推进市场治理现代化的实践途径
四川省政府及有关部门积极践行中央及国务院决策部署，建章立制、明确职责，在全省21个市（州）统筹推进公平竞争审查工作，不断完善审查流程、强化责任追究，有效落实公平竞争审查制度，从源头上规范政府相关行为，持续优化全省营商环境。
（一）构建实施公平竞争审查的制度规范和工作机制
四川省政府及有关部门先后出台了《四川省规范使用行政权力促进市场公平竞争工作方案》《四川省关于全面贯彻落实公平竞争审查制度的指导意见》等规范性文件，明确各地各部门在强化公平竞争工作中的职责和任务，对公平竞争审查制度的指导思想、基本原则、目标任务、主体责任、监督职权等进行了详细规定。建立了以省发展改革委、经济和信息化厅、市场监管局等为成员单位的四川省公平竞争审查工作联席会议，对全省贯彻落实公平竞争审查工作进行统筹协调、宏观指导、沟通协作，研究制定实施细则，及时总结工作成效，推动公平竞争审查制度平稳有效实施。
（二）积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作
根据2019年12月25日市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发的《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，省公平竞争审查联席会议组织开展了全省妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。2020年3月，省市场监管局印发《关于进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施支持各类企业复工复产的通知》，对清理范围、重点、时限等提出具体要求，助力疫情过后企业复工复产的需要。截止2020年6月底，全省共梳理排查现行文件381547件，其中涉及市场主体经济活动的政策措施18110件，未违反公平竞争审查标准的17658件，违反相关审查标准需修改、废止或适用例外规定的452件（需修改112件，废止255件，适用例外规定85件）。
（三）推动建立公平竞争审查常态化工作及创新机制
（1）信息共享的协调机制。为强化部门之间协同，加强清理信息沟通，省政府办公厅、省推进协调办与省联席会议办公室建立了定期沟通协调机制，共同解决清理工作可能出现的难点和堵点，尤其是对市州政府或省直层面难以解决的问题，由省政府办公厅统一协调处理。（2）注重宣传引导机制。为切实加强对《公平竞争审查制度》和《反垄断法》的理解和贯彻，举办全省公平竞争审查制度专项培训班，组织专家团队到各地讲授，确保各地各部门把准清理方向、把明审查标准，切实提高公平竞争审查能力。（3）创新第三方评估机制。省市场监管局与四川大学法学院创新与竞争法研究中心签订第三方评估协议，合作开展对省政府及省政府办公厅公布文件的清理工作，顺利完成了对省政府网站2349份文件的评估清理。这一模式在各市（州）得以参照与推广。
（一）完善公平竞争审查制度规则，切实强化竞争政策基础地位
2020年5月11日出台的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出了“强化竞争政策基础地位”及“全面落实公平竞争审查制度”的重点要求。竞争政策在我国得到了前所未有的重视，已经提升到了顶层设计的高度。[2] 行政机关和相关组织在出台文件时必须要按规进行公平竞争审查，严格将其作为一项刚性约束，践行竞争中性意识，切实维护营造公平竞争的市场秩序。各地还应结合工作实践依据竞争政策及公平竞争审查制度完善配套规则，构建完备的制度规范体系。尤其是针对重点领域、重要行业和重大问题等出台专门的指导意见或实施细则，如公共资源交易、工程项目招投标等领域，及中小企业、外企及民营企业改革等行业，不断完善规范性指导，全面落实公平竞争审查制度能有规可依。
（二）改进公平竞争审查工作机制，推进市场治理法治化
1.坚持公平竞争审查制度贯彻落实的程序化、规范化，对清理出来的问题文件，按照法定程序及时启动修改废止工作，有违相关审查标准的及时予以修改，需要废止的则废止。在继续开展好存量清理的同时，按照“谁制定、谁审查”的原则实行审查增量政策，严格依照规范防止排除或限制市场竞争行为，有效遏制增量。
2.持续推进实施第三方评估，稳妥有序在全省范围内推行开展公平竞争审查第三方评估，调动公共组织力量，引入社会监督，形成合力，从不同侧面发现深层次问题、规范政府行为。建立健全例外备案制度，由政策制定机关在书面审查结论中进行详细说明，并提交本级公平竞争审查工作联席会议办公室备案，营造公平竞争的制度环境。
3.以成渝地区双城经济圈建设为契机，构建成渝两地公平竞争审查互评协作机制，持续深化与重庆联席会议合作，开展重大文件公平竞争互评互审，聚焦重点区域和重点领域，共同维护川渝两地公平竞争的市场环境，为成渝地区双城经济圈建设添砖加瓦、助力赋能。
（三）加强审查监督和责任追究，为优化营商环境发挥更大功效
1.着力构建公平竞争审查制度的保障激励约束机制。将公平竞争审查制度纳入营商环境的考核评价体系，使之成为优化营商环境的重要助力。[3] 推动将公平竞争审查工作纳入我省政府部门年度考核和法治政府建设考评等体系，明确加分激励条件，划清扣分问责界限，细化责任主体、性质及形式，促进公平竞争审查制度的责任落实和持续推进。
2.加大對公平竞争审查工作的内外监督合力。公平竞争审查制度是一种行政机关“自我审查”方式，需要健全内部监督制度，确保其正常发挥功效，除建立考核评价和责任追究机制外，还可比照国家督查形式及相关文件要求，建立全省督查抽查机制，对县级以上人民政府及其所属部门出台的政策措施定期进行抽查检查。政策制定机关还需通过信息公开、政策宣传、畅通投诉渠道等多种方式主动接受外部监督，强化社会监督。通过内外监督合力保障公平竞争审查制度有效推进，营造良好市场环境。
参考文献：
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（一）打造标准化体系，建设政务服务“新高地”。一是“四办”服务“优”先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的“四办”服务，促进政务服务线上线下集成融合，实现“多门”变“一门”。二是推进政务服务标准化建设。政务服务事项全部实行清单管理，1364个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批服务事项进行流程再造。三是大力推行“一网通办”。坚持“网办是原则，不网办是例外”，目前市直部门“最多跑一次”340个事项、“零跑动”1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务服务网进行办理，网上可办率达98%。
（二）打造宽松市场环境，助力企业发展。一是实行企业开办“5210”标准。设立企业开办专区、企业办照自助服务区、企业导办帮办综合窗口，已将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事”一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结，推出免费复印、免费双向快递等服务。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入”。拟定了《全面实施市场准入负面清单制度》的工作指引，强调严格规范市场准入负面清单制度、“全国一张清单”管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。
（三）打造工改加速度，提高服务效能。住建局组织召开住建系统优化营商环境工作推进会，积极探索建立与工程建设项目审批制度改革和优化营商环境工作相适应的审批监管体系，推进落实联合图审（平台搭建已完成）、数字化图审工作机制。推进工程建设项目806040标准，运用工程建设项目“864”审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批服务和监督管理协调统一、深度融合。
（四）打造简易高效程序，提升获得水电气便利度。一是进一步提升办电服务效能。推行极简客户报装服务，充分利用拍照录像、条码扫描、电子签名等功能，实现客户资料电子化采录收集、现场勘察信息自动上传、供电方案线上审核确认。二是用水报装环节，一般用水用户报装可直接通过自来水微信公众号进行网上报装，报装后自来水公司工作人员通过电话联系用户后进行上门踏勘做施工方案，进行接水报装。三是燃气报装环节，中燃公司派专人到政务中心燃气窗口安装了收费系统，“中燃慧生活”网上报装程序基本完成，已对窗口工作人员进行网上报装业务培训。
（五）打造“减负升级”模式，大力推进惠企政策落地落实。全市金融机构共争取专项再贷款向5家防疫重点企业发放优惠贷款4650万元。xx农商银行、xx银行、村镇银行等共向我市278家企业发放支农支小贷款利率4.55%，优惠贷款4.61亿元，完成率达到177.31%。xx农商银行发放贷款利率5.5%，优惠贷款近1.5亿元。今年元—7月全市累计实现减税降费11392万元，其中：2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税收优惠政策新增减税降费5867万元、2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费5525万元。
（六）打造数字政府建设，提高数字化服务水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保“应进必进”、“宜统尽统”。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济基础库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。
（七）打造司法公平保障，着力构建完善监管体系。一是关于“执行合同”。截止7月底，市法院受理执行案件480件，旧存43件，结案351件，执结率73.13%，在xx法院系统总执结率排名第二。其中有财产可供执行案件法定审限内结案率90.64%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达100%。二是推进互联网+监管。依托国家“互联网+监管”系统，全市涉及到的29个职权部门共梳理监管事项893大项（含子项3411项），填报检查实施清单924条，认领率和填报率均达到100%；归集各类监管数据60000余条，涉及28个目录，数据覆盖面与归集量居xx第一。
（一）思想认识不足，重视不够。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和部分干部对此没有清醒认识，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题。一些职能部门没有真正树立起用户思维、“店小二”意识，为企业和群众办事设置门槛过多，增加了办事难度。容错纠错机制运用不够，有的干部固守法律条款，对企业“清”而不“亲”怕犯错，怕担责。有的不敢较真碰硬，特别是在处理一些难点堵点问题和历史遗留问题上，底气不足，能力不强，办法不多，存在畏难情绪。
（二）政务服务效率还不够高。虽然“一网通办”平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键基础要素数据上仍然存在“信息壁垒”“信息孤岛”，无法实现全标准、全归集、全贯通、全在线的共享，政务服务效率不够高，企业和群众办事网办率不高，获得感不强。
（三）数据整合、信息共享难。一是房产数据整合难。我市中心城区共有1.6万宗土地、8万户房产数据，通过不动产登记中心四年来的日常登记数据整合，完成了约30%的房地数据的整合，但还有70%的土地和房屋未进行挂接整合。二是不动产登记中心与相关部门的信息不能共享。目前虽有税务、民政部门婚姻登记信息共享，但不能满足不动产登记的需要，离上级要求的信息全覆盖还有很大的距离。
（四）联审机制未形成、工改系统未真正完善和运行。联合图审因宣传和告知环节还未真正完善，很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，人防设计与施工、消防设计阶段脱离，影响施工许可审批时效。
（五）银行难贷款，企业贷款难。一方面辖内企业普遍存在科技含量不高、财务报表不透明现象，并且与金融部门审核口径不统一，银行采信度较低，很难正确判断企业的真实财务状况，导致银行不敢轻易放贷。另一方面企业缺乏规范化管理、财务状况不透明，抵押物数量不足、质量不高，导致新增信贷融资难度加大。
（六）“双随机一公开”工作推进迟缓。一是各成员单位重视不够，认识不高，没有把“双随机一公开”工作作为优化营商环境的重要举措来抓。二是联席会议成员各单位对此工作不熟悉、不主动，部分成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。
（七）法治环境有待提升。企业法治意识淡薄，企业诚信意识、契约意识、规则意识不强。对于一些没有明文法律依据予以取消的事项，没有大胆突破，减轻企业负担。
（一）进一步提供规范高效的政务服务。深入推进“一网通办、一事联办”，推进线上线下深度融合。加强政务服务“一张网”建设，巩固“三集中三到位”改革成效。提升“一站式”服务功能，加快推进“一窗受理”全覆盖。拓展服务方式，实行集约服务、套餐服务，在事项标准化、颗粒化的基础上，推行场景化、引导式政务服务，改善企业群众网上办事的体验感。
（二）加快大数据运营中心建设步伐。一是统筹指导协调全市政务数据资源的整合应用和共享开放，同时承担xx对电子证照和数据共享日常考核工作。督办市直部门及时、准确上传电子证照信息和数据。二是加快大数据运营中心建设，并督促城管、卫健、人社、民政、公安等数据并入大数据运营中心，实现统一调度。
（三）深入推进“互联网+不动产登记”改革。加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成，通过信息化手段整合集成业务流程，整合房屋交易、税务、不动产登记部门窗口，设立“一窗办理综合服务窗口”，进一步压缩办理时限。建立不动产登记工作督办调度机制，重点解决阻碍改革推进的堵点难点问题。
（四）持续深化银企对接机制。建立担保体系的资本金补充机制和风险补偿机制，增强融资担保实力，加快推进与省政府融资担保、xx大正担保公司战略合作进程，构建多元化担保体系，切实解决“不敢贷”的问题。积极推动企业加快建立现代化企业管理制度，牢固树立诚信经营发展理念，帮助中小企业更大限度地发挥资金使用效率，改善财务状况，提高信用等级；加大“银税互动”“银电互动”等信用信贷产品投放力度，切实解决“贷不到”的问题。
（五）实现联合图审。建立“事前介入”管理制度，实行窗口“一次性告知”。确定联审的单位和部门，明确联审的内容及规模分类，拟定会审机制，明确各单位审查时限，定期通报结果。人防工程建设监管纳入日常监管、全程监管，有效杜绝“未批先建”“逾期不建”“批建不符”等顽症，确保在建工程达标，验收时效缩短。
（六）提供司法服务保障，改善法治环境。坚持把营造法治化营商环境工作作为“一把手”工程来抓，抓准点、定好位，制定《关于深化法治化营商环境建设的实施方案》和工作清单，以提高合同执行效率和提升破产办理质效为重点，把推进法治化营商环境建设贯彻到司法办案的各个领域。下一步，及时梳理企业法律风险防控和生产经营中遇到的疑点难点问题，用活用好司法建设手段，帮助相关企业强化管理、改善经营。发挥司法审判工作职能，开庭涉企案件立审执快速通道，最大限度缩短办案周期，降低企业诉讼成本。
公安民警优化营商环境提纲篇七
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们：
时过一年，自治区党委和政府再次召开全区优化营商环境大会，深入总结过去一年全区优化营商环境的成效，分析存在的问题，部署今年重点工作，就是要再吹冲锋号、再擂出征鼓，动员全区上下咬定目标、再接再厉、加压加力，坚决打赢优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，以营商环境的优化升级营造平稳健康的经济环境，保障和促进全区经济稳字当头、稳中有进、提质增效。
冰冻三尺非一日之寒，xxx营商环境问题长期恶化、深度恶化，而且与政治生态、社会生态等问题交叉感染、叠加污染，解决起来需要一个过程，不可能毕其功于一役，刚才观看的暗访片也更加直观地让我们感受到这一点。我区营商环境存量问题尚未见底、增量问题还在发生，而且还有不少是过去遗留下来、久拖不决的问题，只有保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功，才能实现营商环境的根本好转，才能把企业更多地招进来、把项目更快地建起来、把各类市场主体的活力和创造力激发出来，才能为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生态。
下面，我讲几点意见。
一年来，我们深入贯彻******对xxx重要讲话重要指示批示精神，坚持从实际问题出发，聚焦企业和群众切身需求，把优化营商环境作为一项事关全局和长远发展的基础性、战略性、先导性工作，全面打响优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，取得了积极进展，收到了明显成效。简政放权纵深推进，市场主体更多、更活了。xxx项涉企经营许可事项实现“证照分离”、分类审批，企业开办时间最短压缩至1个工作日内，“免费刻章”和电子印章稳步推开。去年新增各类市场主体xxx万户，日均新增注册千户以上。强化项目建设服务保障，民间投资更稳、更快了。实行重大项目分级包联、专班推进、定期调度机制，协调各方强化项目资金和要素保障，推行代办帮办制，助力投资项目加快落地实施。去年我区民间投资增长xxx％，高于全国平均增速xx个百分点。加大助企纾困力度，企业负担更轻、融资更便利了。认真落实各项减税降费政策，主动通过输配电价改革和同网同价补助等政策，多措并举帮助企业降低经营成本、缓解融资难题。全年累计新增减税降费xxx多亿元、降低企业用电成本xx亿元，小微企业新增贷款明显增加。“一网通办”初见成效，网上办事更便捷、更高效了。xx个自治区本级垂建业务信息系统与一体化政务服务平台实现互联互通，数据共享机制基本建立，“x速办”服务功能不断丰富，更多政务服务事项实现了网上办、掌上办、一次办。加强和规范事中事后监管，政府监管更公平、更到位了。“双随机、一公开”监管全面实施，社会信用体系加快建设，政府监管效能不断提升。针对破坏草原林地、违规取水、偷排废水等行为，加大执法力度，有效防治了企业违法违规行为。加强企业产权和合法权益保护，市场环境更规范、更法治化了。开展政府失信行为整治活动，累计清偿拖欠中小企业款项827亿元，结合政法队伍教育整顿重拳整治了一大批执法司法突出问题。加大优化营商环境监督检查力度，通报曝光典型案例xxx批次xxx件，给予党纪政务处分xxx人，有力促进了政治生态重塑再造，有力维护了公平公正、规范有序的市场秩序。
整体攻坚战一年打下来，我们不仅斩获了一批各方面看得见、摸得着、感受得到的重大战果，而且积累了一些对进一步做好优化营商环境工作非常有益的重要启示。
我们通过召开常委会、座谈会特别是连续安排4次深改会分地区、分领域听取优化营商环境进展情况，自上而下传导压力、压实责任、凝聚合力，推动各级党政一把手一起抓，形成上下一心、左右联动、齐抓共管格局，为优化营商环境提供了强有力的组织保障。实践表明，优化营商环境工作点多、面广，必须充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，各地各部门一把手亲自上手抓部署、抓协调、抓落实，才能凝聚起各方力量和智慧，从根本上保障优化营商环境顺利推进。
营商环境好不好，不是由政府说了算，而是由企业和群众来感受、来评价，关键要看群众办事方便不方便、满意不满意，企业来不来、项目建设得快不快。优化营商环境必须自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持从企业和群众实际需求出发，企业和群众期盼什么就做好什么，企业和群众诟病什么就纠正什么，实实在在为企业和群众做好服务，不断提高企业和群众的实际获得感和满意度，不能只喊口号、自说自话。
优化商环境由问题倒逼而产生，又在解决问题中不断深化。工作中，我们坚持奔着问题去，通过开展专项督查、第 当前隐藏内容免费查看三方评估等方式拉出问题清单，明确整改责任、举措和时限，实打实解决了一批企业和群众急难愁盼问题，硬碰硬解决了一批历史遗留问题。实践证明，抓和不抓大不一样，大抓小抓也大不一样，只有动真格、打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得过硬成效。要把发现问题、解决问题作为优化营商环境的着力点，勇于破除局部利益、部门利益，坚持以雷霆之势从严从实从快推动问题整改到位，通过解决一个个具体问题，建立健全一项项体制机制，以点带面推动营商环境持续改善。
我们把推进数据联通共享、改进网上政务服务作为优化营商环境的重中之重、急中之急，集中力量进行攻关，初步实现了网络通、数据通、业务通。实践证明，笔扫千军公众号整理，推进政府数字化转型，有利于转变政府职能，促进市场公平竞争，有利于优化政务服务，让企业和群众办事更加便捷高效，有利于整治作风顽疾，堵塞腐败漏洞，打造廉洁型政府，可谓一举多得。要以数字政府建设为引领，以“一网通办”“一网统管”为抓手，勇于刀刃向内，全面推进政府数字化转型，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民。
法治是最好的营商环境。我们系统出台多项措施大力营造法治化营商环境，以执结涉党政机关法院判决为突破口，依法整治政府失信行为，推动各级领导干部带头尊法守法，依法依规守信践诺，学会运用法治思维和法律手段解决问题、优化环境。要把打造法治化营商环境摆在更加突出的位置，以加强政务诚信建设为重点，深化法治政府建设，强化契约精神和规则意识，稳定市场预期，增强各方信心，不断提高政府信誉和公信力。
从根本上讲，营商环境问题是政治生态遭到破坏后的综合反映和具体折射。我们强调，优化营商环境必须把治标和治本结合起来，注重源头治理、综合施策，注重发挥纪委监委专责监督作用，推动解决深层次的思想问题、作风问题、腐败问题，促进营商环境和政治生态相互促进、共同改善，不简单就营商环境论营商环境。实践证明，整体攻坚战抓住了问题的根本，不仅形成了强大阵势、产生了集束力量，而且形成了协同反应、打出了联动效应。要坚持把从严治党要求贯穿优化营商环境全过程和各环节，强化政治监督，深化标本兼治，加大正风肃纪反腐力度，推动政治生态全面重塑、根本好转，从根子上铲除滋生营商环境乱象的土壤。
我们回顾一年来的工作，梳理实践中的体会，不是为了简单地总结工作、总结经验，而是为了更好地认清形势、把握规律，引导广大党员干部深刻认识优化营商环境的重大意义，进一步弄清楚做好这项工作的根本保障、价值取向、实现路径、要害关键、正本清源所在。必须认识到，我区营商环境的改善更多体现在纵向对比上，与过去相比我们有了较大的进步，但是横向对比来看，我们与其他省区特别是发达省区的差距依然很大，而且这种差距体现在政府服务效能、审批效率、政策落实、法治建设、监管模式等诸多方面，有些方面的差距不仅没有缩小甚至还在拉大。市场主体选择在哪里投资、在哪建项目，关键是看这个地区营商环境横向对比后的水平。这就要求我们必须保持进取精神，始终对标一流找差距、查不足，补短板、强弱项，推动营商环境不断迭代升级。
总的看，经过一年的努力，我区优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的、阶段性的，有些是在高压态势下取得的，基础并不稳固，进展也不平衡，旗县区层面上短板还很突出，真正的硬仗、硬骨头还在后面。现在，企业和群众最盼望的是保持力度、常抓不懈、形成常态化长效化，最担心的是浅尝辄止，问题反弹，雨过地皮湿。优化营商环境没有终点，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把目前营商环境改善的好势头保持下去，决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，决不能有初战告捷就鸣金收兵的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法。必须清醒看到，我区营商环境整体处于全国中下游水平的状况还没有根本改变，企业和群众办事不求人的期望要求还没有完全实现，政治生态问题这个“病根”还没有彻底治愈，外界对xxx营商环境的印象和评价还没有根本性改观。今年，面对更加严峻复杂的形势和更多的困难挑战，顶住新的经济下行压力，实现稳字当头、稳中求进，尤其需要优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，以企业的活力、市场的潜力、创新的动力，冲抵、消化经济运行面临的各种困难和压力，实现经济稳定增长和高质量发展。要深刻认识优化营商环境工作的艰巨性、重要性，清醒认识影响营商环境各种不利因素的长期性、复杂性，充分估计营商环境问题的顽固性、反复性、变异性，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放手的执着持续净化政治生态，一鼓作气、毫不松懈，坚决打赢这场事关全局、事关未来、事关企业和群众切身利益的整体攻坚战。
刚才，自治区发改委通报了优化营商环境行动方案3.0版。各地各部门要按照这个行动方案的部署和要求，扎实做好各项工作，务必取得人民满意、经得起实践检验的成效。
这是促进营商环境加速优化的关键举措，也是防范权力寻租、优化政治生态的治本良策。关于这项工作，我讲过多次，总的要求就是加大力度、加快进度、尽快见效，以“一网通办”统领营商环境各领域各环节建设，助力优化营商环境跑出“加速度”。现在，各地各部门抓网上政务的积极性有了，势头也不错，该联的系统也和自治区一体化平台联上了，该共享的数据也开始主动推送了，但由于欠账太大，留白、断点的地方还很多，网上服务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依然突出，下一步的重点是扩大战果，主攻方向是优化整合各类已建的政务平台，再造管理模式，再造政务流程，推动更多政务服务网上掌上可办、易办、快办。这光靠简单地模仿技术、复制系统远远不够，而是要进行一场刀刃向内的自我革命。要用改革的办法把体制机制理顺，用严明的纪律把规定要求执行落实下去，打破固有权力利益格局，做到明制度于前、重威刑于后。要把推行“一网通办”同行政体制改革、转变政府职能有机结合起来、一体推进，规范梳理政务服务事项，特别是要抓紧制定自治区、盟市、旗县三级行政许可事项清单，保证基本要素规范统一，为政务服务向网上转移、实现业务协同打好基础。各厅局要主动把这个责任扛起来，自上而下推动建立各自系统内的三级权责清单，把各类审批事项、各类申报材料摸清底数，实行办事要件标准化，确保同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。凡是清单内的政务服务事项，除法律法规另有规定或涉密等情形外，都要纳入在线平台办理，该完善的信息系统要舍得花钱改造升级，真正把优化政务服务和信息系统升级深度融合起来，不要弄成两张皮。只要是权力、是责任，就要纳入清单管理；只要是纳入清单管理的政务服务事项，就必须实现全流程网上办理，决不允许避重就轻，搞选择性执行，决不允许线上线下两套标准，线上申请、线下再重复提交材料，更不允许网上办事快不过“黄牛办事”，给了好处网上才能提速。对各部门自认为“不宜网上办”的事项，也要实行清单管理，各自说清楚依据和理由，挂在自家网站上接受社会监督，不能模棱两可，自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要逐个部门、逐个事项进行审核。
实现“一网通办”，关键是要把“信息孤岛”彻底打破，实现数据的互通共享。要完善权威高效的数据共享协调机制，促进有效数据供需匹配，扩大数据共享范围，出台更多数据共享责任清单，将更多直接关系企业群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系，实现数据的“一网通用”。数据共享是原则、不共享是例外，各有关部门都必须严格执行，决不允许守着数据不放，否则还是那句话“不换思想就换人、不交数据就交棒”。不管是历史形成的，还是新增的涉企证照，都要按照国家标准尽快实现电子化，统一纳入电子证照库管理，实现互通互认和扩大应用，电子合同、电子印章、电子签名、电子档案也要全面推广，只有这样才能把网上办事的优势更大发挥出来。要理顺各级政务服务部门和大数据中心的关系，强化协同作战、高效协作，推动实现政务数据的统筹管理、有效分享和有序开发利用。现在，大数据中心把各厅局的信息化专业干部都聚集起来了，要找准职能定位，发挥更大作用，不能适得其反削弱本来就弱的部门信息化建设能力。对这个问题要高度重视，否则会影响大局。要推动“蒙速办”持续迭代升级，丰富功能、扩大应用，推动更多事项掌上全程可办、简单易操作，防止出现“指尖上的形式主义”。要促进政务服务线上线下融合，全面推广“综合一窗受理”，构建多样化、无缝衔接的线上线下一体化政务服务渠道。
项目审批得快不快、建设得快不快是衡量一个地区营商环境的重要标准，也是影响投资和经济稳定增长的重要因素。去年，我区投资增长98％，近年来罕见地明显高于全国平均增速，很大程度上得益于营商环境特别是投资环境的改善。我们在服务和保障项目建设方面有了很大改进，形成了不少好的做法，比如对项目提供代办帮办服务、专班专人跟进服务、领导包联服务等，要注意总结推广，努力实现常态化、制度化，持续提升投资建设便利度。横向对比来看，哪个地区营商环境变化大，哪个地区投资增长得就快。呼包鄂三市的投资为什么能够实现两位数增长，而有的盟市投资却是负增长，营商环境抓和不抓、抓得紧和不紧，效果完全不同。
去年8月底，我在通辽调研时发现当地新开工项目明显匮乏，不少计划新开工项目被卡在审批环节，迟迟落不了地，全年新开工重大项目只有51个，比上年减少了65个，年度投资计划实际完成不足70％。通辽市的投资已经连续两年负增长、排名垫底，这是地区政治生态长期恶化，营商环境特别是投资环境不优的结果，通辽市委要认真反思，结合以案促改，下决心从根本上解决问题。各地各有关部门要把提高项目审批效率作为重点，结合投资建设领域审批制度改革，全面改进项目前期工作，进一步精简、整合、优化审批流程，积极推行多规合一、多图联审、联合验收、区域评估等做法，深化规划环评和项目环评联动，在确保安全的前提下推行告知承诺制、容缺审批制，让项目早落地、早投产。给项目办理立项、用地、用能、规划、环评、施工、竣工验收等手续的部门要靠前服务、优化服务，主动放下身段，加强对基层、对项目单位辅导服务，决不能事不关己高高挂起、还是一派衙门习气、官老爷作风。要规范涉审中介服务，全面清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，积极探索建立网上中介服务超市。对那些未办理完成前期手续的重大项目，要拉条挂账、逐个攻坚，符合条件的要依法依规从快办理手续；拿不准的要加强论证，把本事体现在办成事上而不是搅黄项目上。如果项目确实不符合条件，也要限时书面反馈，详细说明理由和依据，不能总挂在那里不吱声，让企业无所适从，是在等企业暗地里巴结？还是怕担责任不干事，弄出一堆互为前置的审批怪圈，故意在那儿推诿扯皮、踢皮球？自治区重大项目厅际联席会要加大督促落实力度，决不允许任何单位拿着所谓“条条上的文件”当挡箭牌，曲解歪解国家文件精神，冠冕堂皇地不作为。解决这些问题，最有效便捷的办法还是要靠信息化手段，加快实现投资审批“一网通办”。要更好发挥投资在线平台作用，实时汇集相关部门审批信息，建立投资审批问题办理和反馈机制，加强项目建设全过程监管，及时发现卡点、堵点，协调推动解决问题。工程建设项目审批制度改革仍然是当前的重头戏，现在自治区工程审批系统和其他部门的审批系统、盟市的工程审批系统基本实现了互联互通，去年线上办理审批事项增长11倍多，有了很大进步，很不容易，但系统总体融合得还不够，运行得也不够顺畅，要加紧进行优化升级，统一申报入口，提升系统功能，促进审批事项全程在线、高效便捷办理，真正意义上实现“一网通办”。比如，在实际办理业务过程中，仍存在不少线上申请、线下核实信息的现象。工程审批系统如果能够把公安、人社等部门共享的数据用起来，直接在网上实现智能化核对信息，这样还能进一步提高网上办事效率。我们要明白，推进数据共享不是单纯地为了共享而共享，而是为了扩大网上应用、提高办事效率，要善于运用其他部门的数据改进工作，推动网上办事减环节、减材料、减时限、减费用。
优化营商环境必须以市场主体需求为导向，加快建健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，让更多市场主体生得出、长得大、活得好。从下个月1日起，全国将正式施行市场主体登记管理条例，要抓住条例实施的契机，进一步健全市场主体准入和退出机制，全面清理各种不合理限制，持续精简涉企经营许可，促进市场主体开办登记、信息变更、银行开户、办理准入、注销登记等更加规范化、便利化、透明化。
围绕市场主体全生命周期提升政务服务，必须以推行涉企服务“一网通办”“一照通办”为主线，全面推进技术变革、业务变革、服务变革，加快实现涉企服务全事项、全流程网上办理，确保企业和群众办事不求人、跑腿最多跑一次。要丰富“蒙畅开”服务功能，加快推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放和应用，不断扩大“即报即办”覆盖面。要加强智慧税务建设，深化发票电子化改革，拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，推进“一厅联办”“一窗通办”，不断提高税收征管效能。今年，国家将实施新的更大力度组合式减税降费政策，要在严格落实各项政策的同时，依法运用大数据精准推送优惠政策信息，进一步简化税费优惠享受程序，推行“自行判别、自行申报、事后监管”模式，确保各项惠企政策应享尽享、快速兑现。特别是要简化企业享受研发费用加计扣除政策的流和手续，便利符合条件的企业享受政策，助力企业创新发展。企业的融资难题，同样可以借助信息化的手段更好推动解决。要建好用好各类融资信用服务平台，加快推进纳税、用电、社保等信用信息有效整合，并在依法依规、确保信息安全的前提下向金融机构开放共享，促进普惠金融发展，不断提升企业融资的可获得性和便利性。要推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。要深化“互联网＋不动产登记”服务，加快实现不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。
市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，但若总是“僵而不死”或者“名存实亡”就不正常了。要全面实施市场主体简易注销，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。现在，企业破产案件审理周期太长、程序太繁杂，问题主要卡在破产案件财产处置上，要加强制度创新、技术创新，强化“府院联动”，优化破产案件财产解封及处置机制，完善破产事务办理工作规范，推动破产管理信息系统完善功能、扩大应用，促进破产企业财产相关信息联通共享，保障破产管理人依法便捷履职，切实提高破产案件办理质效。要完善企业破产启动和审理程序，涉及到修改法规规章的，要及时向立等机构提出修改建议，决不能闷着头、抱着老黄历僵化执行，让一些过时的规定羁绊住。对各园区长期存在的僵尸企业、倒闭企业、废弃厂房，要加大清理力度，及时腾出更多要素和空间保障新企业、新项目落地，不能不管不问、装作看不见。xxx虽然地域辽阔，但可重点开发利用的土地非常有限，必须提高土地集约利用效率和园区的“亩均产值”。我们强调，政府要依法严格兑现招商承诺，但权责是对等的，如果引进来的企业没有按照招商协议形成实际投资和有效供给，而只是打着上项目的名义来“圈地、占资源”，造成土地等资源闲置或低效利用，对这种企业要依法依规清退出去。
优化营商环境必须把“放”和“管”统一起来，坚持先立后破、放管并重，对取消和下放的审批事项要同步落实监管责任和措施，不能只把精力放在“放”上，更不能把减少执法、放松监管作为营造宽松营商环境的“举措”。政府的监管责任不到位，企业的主体责任就容易出问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，夯实监管责任，堵塞监管漏洞，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对轻微违法违规行为，要有效运用说服教育、约谈警示、“首违不罚”等方式，让法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗暴式、选择性、“一刀切”执法；对屡教不改、蓄意违法违规的企业，要加大处罚力度，罚就要罚得让企业心服口服、心惊胆颤、不敢再犯，切实提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。尤其是对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，一定要严之又严地实行重点监管、全链条监管，慎之又慎地把好每一道关口，切实守好安全和质量底线。对新产业新业态要继续实行包容审慎监管，既不能简单封杀，也不能放任不管。要规范发展平台经济，引导互联网平台企业合理降低支付结算、平台佣金等服务费，保护平台从业人员和消费者合法权益，同时也要防止偷逃税款。
现在，全区的“一网统管”格局还没有形成，市场监管部门的协同监管平台、司法部门的行政执法监督平台和各执法部门自建的监督平台各自为政、互不联通，监管数据互不共享、互不开放，很大程度影响了整体监管效能，多头监管、重复监管、随意监管等问题还比较严重，这也为权力寻租留下了空间。要深化“互联网＋监管”，结合推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，加快构建一体化在线监管平台，实现各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，推动形成公开透明的市场主体全生命周期监管链，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。要构建统一的综合执法系统，加快实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，促进执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程网上监督。
信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”，要对照国家最新发布的“公共信用信息基础目录”和“失信惩戒措施基础清单”，进一步规范公共信用信息纳入范围和失信惩戒措施，完善失信主体信用修复机制，推进企业信用风险分级分类监管，努力营造守信者处处受益、失信者寸步难行的良好氛围。去年，我在政务服务局主持召开营商环境座谈会，会上专门强调了法院系统失信被执行人信息共享的事情，会后不到两周的时间法院系统的信息就和发改委的信用信息平台共享上了，这说明什么？问题的症结不在于技术支不支撑，而在于部门重不重视、愿不愿意打破固有格局共享信息，只要想干办法总比困难多！要全面优化信用信息系统体系，进一步拓展信用信息的共享深度和应用广度，增强信用信息平台“总枢纽”功能，加快实现信用信息全量归集、一站式查询和一体化应用，不断提升“信用＋智慧”监管水平。
我区的营商环境和政治生态问题与法治不彰深度关联，优化营商环境不仅要和净化政治生态联动起来，还要和全面依法治区有机结合起来，坚持在法治的轨道上破解难题、破除顽疾，打造更加稳定公平透明、可预期的营商环境。打造法治化营商环境，政府首先要守法、守约，给其他社会主体作好表率。要全面加强法治政府建设，依法规范行政权力、规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，增强政策制定实施的透明度和可预期性，提高依法行政水平。现在有的地方和部门不讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出，一些换届新上来的领导干部总有一种“翻盘子”的冲动，还有一些仍在搞“新官不理旧账”那一套。对于政府失信行为必须重拳整治，发现一起、处理一起、问责一起，决不姑息。要在“蒙企通”平台上开辟一个举报投诉窗口，畅通企业反映问题的渠道。对企业反映的政府失信问题，党委依法治区办要及时函询、核实情况、挂号督办，该约谈的约谈、该通报的通报、该曝光的曝光，限期整改不到位的移交纪委监委跟进，不能怕得罪人。要围绕拖欠中小企业账款问题开展专项清理行动，压实清欠责任，强化监督问责，确保应清尽清，决不允许虚假清欠。今年，要建立包联机制，由自治区领导同志包联重点企业账款清欠工作。财政部门要主动介入清欠工作，严肃财经纪律，完善工程价款结算制度，深化招投标电子化改革，推动有关方面通过压减一般性支出、降低公务出行标准等措施优化支出结构，落实还款资金来源，保障企业款项按时到账。
保护企业和企业家合法权益，形成长期稳定发展预期，是打造法治化营商环境的应有之义。要依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，强化知识产权保护，严厉打击破坏市场秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪，坚决防止和反对利用公权力侵害私有产权，真正让企业家放心创业、安心经营、专心发展。对一个地区的营商环境而言，司法公正高效既是重要标志，也是基本保障。我区政法系统政治生态长期遭到破坏，对营商环境的损害也是致命的，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、人情案、关系案，既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，也违背了营商环境法治化的原则。政法系统要围绕营造法治化营商环境开展大讨论，引导广大政法干警换位思考、推己及人，切实想清楚为谁执法、为谁用权、为谁谋利这个根本问题，真正弄明白到底该如何改进工作、优化服务，更加高度自觉地为高质量发展保驾护航。要深化执法司法制约监督体系和责任体系建设，彻底破除“关系网”、斩断“利益链”，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败，着力解决好法院判决执行难、“逃废债”等问题。要学会运用信息化手段、大数据技术提升办案质效，优化革新执法司法方式，全面加强智慧法院、智慧检务建设，深化公安大数据智能应用和平台服务，提高执法司法工作全流程数字化、智能化水平，让企业和群众感受到更加公平高效的法治保障和服务。在这方面，政法系统要主动向纪委监委加强学习，加快建成政法大数据智能化平台，实现政法数据联通共享，同时要注重依法保护个人信息，规范使用大数据。无论是公检法，还是纪委监委，在办理涉企案件过程中，一定要严格把握法律政策界限，依法慎用强制措施，严防侵犯企业合法财产、合法权益、合法经营。在查封、扣押、冻结、处理涉案财物时，法定程序一定要规范履行，涉案财物范围一定要严格认定，严禁超标查封、乱查封，解除强制性措施、返还涉案财物一定要及时到位，决不能为了查办一个案件，而搞垮一个企业、吓跑一批企业家。
去年，我区被国家点名批评、网上公开曝光最多的问题就是违规收费问题，从年初满洲里口岸部分企业借疫情防控乱收费乱涨价，到集宁区有关工作人员与“黄牛”内外勾结不当牟利、500元“神速”办证，再到太仆寺旗、磴口县等地交警为完成上级任务逐一拦停过往货车实施“一刀切”式罚款，可谓是乱象丛生、花样繁多，直接暴露出一些歪风邪气和腐败现象。对乱收费问题，既要从源头上堵截，充分发挥收费清单目录作用，全面开展自查自纠，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同单位和个人的考核考评相挂钩；又要在监管上加力，建立健全投诉举报和查处机制，强化监管威慑力，保证监管不缺位、不疲软，决不能像满洲里去年那样查而不纠、默许个别企业滥用市场优势地位乱收费乱涨价。
优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命，必须坚持破立并举、扶正祛邪，以“一网通办”“一网统管”为抓手全面优化政务服务、再造管理模式，以净化政治生态为根本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾，两手都要抓、都要硬。各级各部门要切实扛牢这一重大政治责任，永葆自我革命精神，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境革命，齐心协力、乘势而上打造营商环境升级版。各地区各部门主要负责同志要落实第一责任人、第一推动人责任，坚持把优化营商环境作为本地区本部门的中心任务，敢于动真碰硬，勇于推陈出新，一刻也不放松地抓、持之以恒地抓。面对工作难题，发扬斗争精神，提高斗争本领，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力。要继续抓好营商环境评价工作，以企业和群众满意为标尺，深刻检视各地营商环境状况和问题，排除干扰、公平公正进行评价，大力营造对标先进、比学赶超的良好氛围。
今天，我讲的内容有一条主线贯穿始终，那就是以自我革命精神推进数字政府建设。各级各部门一定要在思想上高度统一起来、重视起来，拿出更多实招新招硬招让这条主线真正亮起来，系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程，让企业和群众办事像网购一样方便，决不能因一时一地利益而打“小算盘”、耍小聪明，搞地方和部门的保护主义、本位主义。自治区政府要加大统筹协调力度，推动数字政府建设项目化、具体化，建立项目清单，明确目标、责任、牵头单位和实施机构，推进项目统筹规划、共建共享、业务协同和安全可靠运行。财政形势再困难，也要加强经费保障，想方设法筹措资金，支持数字政府建设，强化绩效评估，优先支持建设统筹强、框架清、见效快的工程项目。各部门一把手要把信息系统建设紧紧抓在手上，建立一体化工作机制，统筹抓好部门内部工程统筹、业务衔接、资源共享和运行保障等工作，提升信息化工程集约高效建设水平。
政治生态对营商环境的影响是直接的、广泛的、深远的。我们一直强调，营商环境问题病根在政治生态，政治生态好，营商环境才能从根本上实现好转。要坚持标本兼治、以正压邪，持续用力净化政治生态，从源头上清理滋生营商环境乱象的土壤。现在看，重塑再造我区政治生态依然任重道远，一些党员干部思想坚冰、作风顽疾、腐败沉疴尚未根除，一些老问题改头换面还在出现，一些新问题又在逐渐暴露出来。比如，正风肃纪抓得紧了，但慵懒散拖问题严重了；明目张胆的“吃拿卡要”少了，但隐形变异的寻租设租多了；服务意识有了，但门好进、脸好看、事更难办多了，自吹自擂、夸大其词的现象多了；而且，顶风作案、弄虚作假的情况并不少见。要拿出猛药去疴、重典治乱的决心，拿出刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，文名公众号整理，持续开展营商环境突出问题专项整治，种反复抓、抓反复，慢作为乱作为问题。题，不论谁出问题，紧盯顽疾陋习及其新动向新变严肃查处各种不担当不作为、要强化政治监督，不论什么问该出手时就出手，不断清除侵蚀营商环境的作风病毒，不断清除破坏营商环境的腐败沉疴，切实以零容忍态度惩治“害群之马”，确保标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。要坚决纠治形式主义、官僚主义老问题和新表现，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子，防止为了完成任务应付了事，防止空对空设立一堆没用的政务app。刚才，自治区纪委监委、党委办公厅等部门通报了问题整改及“回头看”情况，总的看，整改不平衡不到位的问题还很突出。我们开展专项巡视和专项督查，不是把问题找出来就完事了，最终是要解决问题、形成威慑，不能高高举起、轻轻放下。要加强跟踪督办，对迟迟整改不到位的，要抓几个典型，公开曝光、严肃问责。
当然，干得差的，要批评问责，该打板子的打板子、该挪位子的挪位子；干得好的，也要表扬奖励，让那些真抓实干、敢于担当的干部真正得到重用、充分施展才华。考核工作一定要跟上，发挥好“指挥棒”作用，决不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样。各级党委（党组）要为那些真正干事的干部撑腰鼓劲，严格落实“三个区分开来”要求，鼓励干部大胆创新、扎实做事。一个干部事业心强、责任感强、工作干得多，发生失误的可能性也相对多一些。对这样的干部，一定要全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高，不能求全责备，一有失误就加以责难，挫伤干部积极性。比如，在服务企业过程中，只要是光明磊落同企业交往，真心实意帮助企业解决实际问题，就应当鼓励，就应当支持。构建亲清政商关系本身也是优化营商环境的重要内容，要建立常态化政企沟通机制，拓宽政企沟通渠道。各级领导干部要加强与企业的常态化联系，守好底线、把握分寸，主动服务企业、靠前服务项目，不能因为怕和企业家扯上关系，就对他们的正当要求置若罔闻。要健全澄清保护机制，及时澄清失实举报，严查诬告陷害行为，不能让干事的干部受委屈，让不干事的干部看笑话、说风凉话。
最后，我再强调一个问题，就是要压实旗县区优化营商环境责任，防止“上热下冷”。从实际情况看，各旗县区在优化营商环境工作力度和成效上相差较大，有的还停留在口头上，上级督一督、动一动，缺乏主动作为的自觉。旗县区一级直接面对企业和群众，如果旗县区对营商环境问题不重视，上面再怎么重视、再怎么强调也难以奏效，更难成长效。各旗县区要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，投入更大的力量、采取更加有力的措施狠抓落实、善抓落实。要强化问题导向，小切口、大纵深，以解决实际问题体现工作成效，让企业和群众在基层办事更加便利高效。自治区和各盟市要加大对旗县区的指导和督导，推动优化营商环境工作重心下移、力量下沉，持续整治基层“微腐败”，切实解决好优化营商环境“最后一公里”的问题。