总结的内容必须要完全忠于自身的客观实践，其材料必须以客观事实为依据，不允许东拼西凑，要真实、客观地分析情况、总结经验。那么，我们该怎么写总结呢？以下我给大家整理了一些优质的总结范文，希望对大家能够有所帮助。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇一
1.加强学习，提高政策水平和业务能力。一是加强理论学习。通过多种形式，学习党和国家的方针政策，提高自身的思想素质和政策水平的能力，二是加强业务学习。为适应工作需要，平时注意翻阅社区工作方面的书籍，提高自身的工作能力及业务水平。
2.增进团结。工作上充分依靠班子成员，大力协助社区居委会主任，在努力做好自身工作的同时，主动配合协助其他同志开展工作，增强了班子的凝聚力和战斗力。
3.改进作风，坚持勤政、廉政。作为一名社区干部，既要干事，又要多干群众欢迎的实事、好事。首先把群众的意愿和需求作为工作的出发点和落脚点。在工作决策上坚持一切从居委会实际出发。其次是具有良好的思想作风、工作作风和严谨的生活作风。工作求真务实，力求高效。平时注重自身的形象，严格要求自己，廉洁自律，认真执行有关廉政方面的各项规定，无违法违纪的行为。
（一）社区建设方面工作情况。在居委会主任的大力支持下制作了社区公示栏，建立了社区居民与居委会之间沟通的桥梁，使社区居民能更好的参与到社区建设中来。为社区争取安装了自行车架30组，方便居民整齐有序停放自行车。针对垃圾桶严重损坏的情况，积极向上级请示申请，为社区新添垃圾桶30余个。按照上级指示建立和完善了各项应急工作制度，如公共卫生应急指挥方案，防汛应急方案，成立应急领导小组等。
按国家规定基本达标。
（三）其他工作
一年来，在工作中积极配合书记、主任做好社区各项工作，同其他居委会干部一起共同建设和谐社区，团结讲合作，分工不分家，努力为社区居民办好事、实事。主持了由我社区与共建单位一起举办的两场文艺演出，受到街道及居民好评。认真负责做好居委会考勤工作及值班按排，同时做好办公用品的采购，保障居委会正常办公，得到了同事们的认可。
以上就是我对一年来工作的总结，我深知自己的工作还有许多不到之处，如学习上不够积极主动，有时因工作较忙出现急躁情绪等，这些都有待在今后工作中加以改进和提高，今后我会继续本着为人民服务的宗旨，更加好的服务大家，服务社区，服务社会。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇二
以党建工作为重心，加强党员队伍学习教育工作，不断提升党员队伍的凝聚力和战斗力。通过“三会一课”、每月“固定党日等”活动开展社区宣传工作，党员思想教育工作共计xx次。通过组织学习，以座谈会的方式组织大小学习、讨论xx次，不断为我们两委干部、党员敲响警钟。同时做好各类资料的归档工作，档案保管规范，工会、妇联、团委工作有序开展。按要求完成好上级下达的工作任务，及时上报各类信息。
按照街道要求，按时开展“遵党章、学党章、讲党章”、“大学习、大讨论、大调研”等主题活动。
按照xx街道党工委开展专项治理“微腐败”工作的要求，我社区严格按照时间节点开展专项治理“微腐败”宣传、动员大会、群众恳谈会，社区村组干部及党小组长按要求从思想根源、廉政勤政、党性作风、遵纪守法、履职尽责、工作实效x个方面全面开展自查自纠，共计查摆问题xx个，提出整改意见xx条，收集群众意见建议及问题x个。做好了专项治理“微腐败”各项资料的收集、整理、归档工作。
积极推广社区“全岗通”普及，开展社区矛盾纠纷调解工作，及时调处社区内发生的各类矛盾纠纷，未出现村民越级上访现象。通过多种形式不定期进行法治宣传，上半年开展法律入户活动3次，发放宣传资料xxx余份。开展防范和处理邪教宣传工作，并已完成资料的收集和整理工作。
我社区已全面完成物业全覆盖提档升级工作，上半年我社区组织人力、财力、物力对散居院落开展集中整治工作三次，生活垃圾定期清运，辖区内无垃圾堆放死角。现已进入常态化管理。按时报送城市管理信息及完成上级临时交办的各项工作任务。
按照街道办精神文明创建的工作要求，我社区悬挂宣传标语4个，制作宣传栏x个，张贴宣传广告牌xx块，发放粘贴宣传资料百余份，建立健全各项精神文明工作档案。
民政工作方面，社区民政协管员入户调查统计农村退伍军人信息，听取他们的诉求；不定期到农村低保户家庭进行调查，了解他们的困难之处和收入情况；积极为重度残疾人争取政策性补贴，按时完成残疾人信息报送工作，并将残疾人辅助器具亲自送到本人家中。
计生工作方面开展生殖健康检查1次，免费发放避孕药具，电话随访孕优夫妇情况及本季度新婚夫妇、育龄妇女情况，开展计生政策宣传和关爱独生子女失独家庭特别互助x次。
教育、卫生工作方面，组织社区未成年人开展学习教育活动x次，社区家长学校开展活动x次，综合文化活动x次，志愿者活动开展xx次，党员志愿者活动开展x次。
秸杆禁烧工作，我社区悬挂条幅2个，签订责任书二百余份，上半年无一例焚烧现象。
安全生产工作，利用广播定期进行安全知识宣传，社区发放宣传资料xxx余份。防汛期间，完善值班制度，加强汛期应急值守。通过召开防洪防汛紧急工作会议，督促做好汛期应急预案，完善紧急避难场所相关设施，落实干部工作责任，全力做好防汛工作。上半年开展综合应急演练x次。
经济发展工作，将继续争取政策和资金，积极以融入式党建为治理牵引，充分发挥群众主体作用，做好农集区、散居院落的整治工作；加大招商引资力度切实打造茶园观光、万岭赏竹、“走马观花”旅游休闲带等乡村旅游品牌项目，大力发展竹产业及养殖业，多方面促进村民增收。
牢固树立绿水青山，就是金山银山的理念，上半年开展植树造林暨植树节活动一次。
大力推广“全岗通”服务新流程，规范化服务型政府建设工作，做好村民接办件、一站式服务工作，对村民到社区办理事情，做到及时解决，切实做到权为民用。
政府信息公开工作，做到群众来访查询建立台账，每月及时更新基层信息平台至少xx条。
劳动保障工作，上半年对社区失业人员、城镇居民就业状况做好统计并分类管理，发布务工信息xxx余条；利用微信群、qq群，小组长及时为村民宣传社保、养老、就业方面的各项政策，特别是新社保卡的登记、办理和发放工作，社区工作人员为老百姓解决社保卡问题百余条，发放新社保卡xxx余张。
由于xx社区集体经济薄弱，无其他收入来源，本着节约开支的原则，严格按照日常开支，严格执行相关财务规定，特别是工程建设项目，加大把关审核力度，确保资金有效运用，涉及财务按季度公示公开、报告相关信息、接受群众监督。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇三
3、新发展党一名；推荐了入党积极分子2名。
二、稳定工作：
2、按镇综治办要求妥善安排，工作到位，特护期间没有出现上访问题；
3、清明期间加强值班，组织巡逻，没有发生森林火灾；
5、完成了上级综治部门交办的工作任务。
三、人口与计划生育工作、卫生工作：
4、配合镇卫生院开展了“新型农村合作医疗健康行“活动，效果良好；
5、完成了上级计生部门交办的工作任务。
四、城建、优化经济发展环境工作：
2、完成了“冠一陶瓷颜料厂”征地的实物调查工作任务；
6、加强巡查，严格管理，及时处理，杜绝了违规建房，半年来未出现违规建房的问题。
五、民政救助、劳动保障工作：
1、进行了低保对象的年审排查；
4、按要求完成了镇劳保站交办的工作任务。
六、农村、经贸工作：
2、完成沼气池建设任务12个，另有部分沼气池正在建设之中；
4、按时、按要求实行了居帐镇代管，规范了社区的财务管理。
七、存在的问题：
1、社保扩面工作难度大，到目前为止只完成3人；
3、农民建房和殡葬改革仍然是我们工作的难点。
以上是我社区上半年的工作情况。下半年，我们将继续努力，克服困难，扎实工作，力争全面完成镇党委、政府交给我们的各项工作任务。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇四
年初以来，安静社区以贯彻群众路线的精神严格要求自己，为自己负责，为群众负责，把涉及居民切身利益的事情当自己的事情来办。社区工作人员继续坚持计划生育政策的宣传与执行，使育龄妇女及时掌握优生优育知识，免费发放避孕药具与叶酸，引导居民到计生服务站进行免费孕前筛查，减少病残儿与畸型儿的出生率；年初预报独生子女家庭共33户，为下半年工作顺利进行打好前战；免费为居民提供就业资讯，自年初到现在共组织培训2次，提升居民劳动能力，强化居民职业道德意识，真正“助人自助”，使他们有更多的就业机会；继续为居民办理基本养老参保业务，今年新增参保人员4人；老龄工作，青少年成长与妇女工作不断完善，随时掌握居民变化，及时更新数据库；民政方面定期入户，了解居民需求，定期清理低保队伍，使合格的人及时入进来，不符合条件的及时退出。
1.民政方面：今年春节过后，民政连续进行三次分类统计：困难残疾人、80周岁以上老人与困难儿童。在统计的过程中，为避免出现遗漏，社区人员采用底册排查，电话确认与张贴通知等种方式进行统计，最终上报困难残疾人27人，80周岁以上老人157人，困难儿童12人；4月份协助民政局姜科长入户摸底失能老人情况，我社区共提名4户，在入户过程中，向居民耐心解释失能老人的评估标准，最终有1人通过核查符合标准上报。
2.统计方面：5月初，社区协助国家统计调查队进行辖区内加工业发展情况，社区工作人员下组排查，登记加工作坊的经营者与证件代码及主要业务范围，并做好台帐，至截稿之日，尚未收尾。
3.共青团事务：5月8日，统计辖区内建团机关具体情况，社区与辖区单位联系，掌握辖区企事业单位共青团建设情况。
4.辖区环境综合治理方面：春节前后，社区发动居民，成立治安巡逻队，在自家居住附近进行巡逻，为“自家”与“大家”的安全负责，激发民智，防火防盗；针对辖区内弃管小区的特殊情况，社区予以特别关注，年初几场大雪，社区组织本单位工作人员进行及时清理，保证居民日常生活的正常进行；对于业主反映的各种问题，总是第一时间赶赴现场及时解决，3月中旬，有居民反映安静社区三委的明秀小区12号楼缓台上的楼梯扶手已经严重破损，且雨雪天气较多，恐有危机居民安全的事件发生，社区书记和三委委主任亲自到现场勘察后回到社区便立即与相关部门进行联系，经多方研究，最后由质监站联系开发商及时修理，使事情得到圆满解决；4月7日，商贸小区门卫反映有两户居民不交物业费，委主任马上入户了解情况，听取居民意见，并进行相关解释，讲明住户的责任与义务，经过调解，两户住户均同意补交物业费。4月25日，社区统计小区内下水井盖破损与丢失情况，及时上报，为居民生活排除隐患。
5.卫生防疫方面：春天到来，天气转暖，很多传染性病菌复苏，随着空气进行传播。社区与城郊医院及时联系，伺机而动，请来资深医务人员，针对近两年较为突出的流行性出血热为居民进行深入的讲解，加深居民对病情的早期警觉能力的培养以及如何预防。城郊医院的几位医师以生动易懂的事例为居民拨开传染病的迷惑外衣，使居民增加了自我保护的能力。
6.少数民族相关事务：4月2日上午，畜牧局审批办王主任与社区负责人联系，希望社区工作人员协助他们前往清真寺处理市内回族定点屠宰争议事项，社区工作人员予以积极配合。清真寺是宗教的中心，也穆斯林联系交往的中心，在穆斯林的心中有着崇高的地位。现本市出现两家申请定点屠宰的回民屠宰场，且双方为此事产生冲突，为避免出现民族内部纠纷，促进多民族和谐相处，畜牧局工作人员与社区工作人员希望与清真寺共同发力，顺利解决此争议。了解到来访的起因后，清真寺教长马阿訇表示这种大事需要委员会成员出席，并约定次日下午进行集体商议。４月３日下午，经过畜牧局、社区与清真寺民主委员会三方持续三个小时的热烈讨论，清真寺管理委员会给出一致意见，两个屠宰点并存与教约并不冲突，不反对有两家屠宰点存在。为尊重双方当事人的意见，又分别与两家屠宰点负责人吴某与张某进行沟通劝解，讲明利害，化解矛盾，最终吴某与张某被工作人员的耐心与诚意打动，同意同时做为临时屠宰点的这一建议。经过了持续两天的商议，清真牛羊屠宰点的争议得以顺利解决。处理本次纠纷的过程中，我们尊重少数民族的意愿，保障他们的利益，从而赢得了他们对我们工作的肯定，也使我们的工作取得了预期的效果，不仅缓和了居民之间的矛盾，也推动了本市各民族友好相处，共同进步。
随着群众路线工作缓缓展开，社区担负的责任必然越来越重，更准确地说，社区在国家发展与社会进步的过程中担负的责任越来越重。我们深深感觉到肩头的担子沉重，群众的希冀与需求鞭策着我们前进。我们会在接下来的日子里，谨慎前行，勇于自省，继续全力以赴，为共同打造社会主义新型文明社区而不懈奋斗。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇五
一、政治思想表现、品德素质修养和职业道德方面：
能够认真学习政治理论，自觉贯彻执行党和国家制定的路线、方针、政策，具有全心全意为人民服务的公仆意识。能遵纪守法，忠于职守、实事求是、遵守职业道德和社会公德。全年认真参加了”反邪教警示教育”、《两个条例》、新《宪法》、”三个代表”、”四个认同”、”党风廉政教育月”、xx届四中全会等集中学习，并书写了心得体会和笔记，同时我也常挤出时间进行自学，努力提高学习的质量。通过种种教育培训使我在思想觉悟方面有了一定的进步。
二、业务知识和工作能力方面：
在目前社区服务的工作岗位上，虽然各项业务还未正常开展，但我能够不断的去学习，积累经验，经过自己的努力，我现对社区服务办的岗位职责、业务范围、工作要求都已初步了解，具备了一定的工作能力，相信今后能够从容面对社区服务方面的各项任务。
三、工作态度和勤奋敬业方面：
热爱自己的本职工作，能够正确，认真的去对待每一项工作任务，把党和国家的政策及精神灵活的体现在工作中，在工作中能够采取积极主动，能够积极参加单位组织的各项业务培训，认真遵守科委的规章制度，保证出勤，有效的利用工作时间。
四、各项工作开展情况：
1、社区建设上：
虽然截止目前，我处还没有一个社区，但是我们已做了大量基础工作，如协助制定路办事处社区建设工作有关规定及发展规划，组建领导小组;协调指导各村委会的社本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃区建设初始工作，宣传社区政策。现社区服务建设工作的调查、摸底，有关数据的统计汇总正在进行中，乾居园和xx小区正在申请成立社区。
2、扫盲工作：
除社区筹建外，本人还负责扫盲工作的宣传教育、摸底检查，一年来全力配合市统计局、教育部门和其他相关部门，完成了扫盲工作基层街道办的岗位职责，数据。
3、扶贫帮困工作：
能做到深入辖区了解贫困户生活状况，登记造册，建立档案;并大力配合民政、残联、老龄、双拥落实帮扶措施，协助开展了实物、现金救助。全年共登记贫困户xx户，开展帮扶xx次。
五、配合协助方面：
除完成本职业务工作外，本人还积极配合办事处搞好每个阶段的重心工作。
1、驻村工作：
今年我在xx村驻队，驻村中全力参与了”反邪教警示教育”、环境卫生治理、xx届四中全会宣传、换届选举工作，驻村时积极配合做好群众的思想动员、政策法规宣传、维护稳定、协调组织等工作。同时在日常驻村中我能积极协助村组”两委”开展工作，面对面及时了解广大农牧民群众的所想、所盼、所求。另一方面通过驻村工作，我发现它使我得到了教育，增强了才干。
2、经济普查工作：
今年进行的经济普查工作是全国第一次经济普查，意义重大，任务繁重，需要各个部门的参与，我在今年10月被抽调参加此项工作，成为了一名经济普查指导员。因经济普查工作涉及范围广，项目多，且普查知识本人以前没有接触过，较为生疏。为此我认真阅读相关业务书籍，积极参加各种业务培训会议，遇到不懂的问题做到主动请教。经济普查全面开始后，我充分运用掌握的业务知识，坚持实事求是，确保普查质量，普查工作期间我全身心投入，严格按照要求逐步进行，现我在xx村已完成了宣传动员、小区划分、地图绘制、底册填写等工作。
3、机关报刊、信件的收发工作：
做到了及时分发，没有出现丢失、遗忘。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇六
一、领导重视，安全生产主体责任落实
在今年初，我街道根据上级对安全生产要求和__街道辖区安全生产实际情况，街道召开了经济工作和安全生产大会。会上领导对安全生产工作的重要性和必要性及安全生产工作的要求作了重要，并要求度安全生产工作目标、任务进一步建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产工作制度，明确各级各部门工作职责，并与各村、社区、企事业单位签订安全生产责任书，签订责任书__家，实行领导干部包村、包企业制度，明确安全生产责任人。按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓责任制的落实，一级抓一级，一级对一级负责，不留死角，落实到企业，落实到，确保安全生产工作的实现。
二、加强安全生产监管，开展安全生产检查
根据县委、县政府、县安委会的安排，街道组织有关人员对本街道安全生产隐患排查治理工作进行动员部署，全面启动“隐患治理年”活动，成立安全生产隐患排查治理年活动领导小组，下设街道安监站为治理年活动办公室，具体实施安全生产隐患治理年活动，制订了__街道隐患排查治理年活动实施方案。按照上级要求，结合本街道实际，确定排查范围、时间、内容和工作目标。明确通过一年时间开展“安全生产隐患排查年”活动，进一步落实企业的安全生产主体，全面排查治理隐患和薄弱环节，建立健全防范措施和管理制度，进一步提高从业人员的安全意识和安全素质，完善企业安全条件，有效遏制重特大事故的发生，减少一般事故的发生。为了及时掌握辖区开展生产隐患排查治理工作情况，进一步推动各项工作的落实，街道制定安全生产百日督查专项行动实施方案，通过深入持久的督查行动，进一步促进党和国家关于安全生产方针、政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进安全生产主体责任的落实，街道针对面广量大的个体经营户以及生产经营单位安全生产专业技术知识方面的不足，在各生产经营单位自查的基础上聘请宁波安全评估机构进行地毯式的普查。1-6月份，共检查有关单位4200家。其中主要领导和分管领导参加3人次，发现安全隐患5条，整改3起，其中重大隐患4起，已整改2起，另二起已列入治理整改计划，累计落实整改治理资金185万元。
三、街道信访工作
今年，为了更进一步拓宽和畅通信访举报渠道。完善接待群众工作制度，我街道社区党委通过开门接访、主动约访、集中下访、上门回访等形式，拓宽和畅通信访渠道。并定期开展集中下访活动，积极做好上级领导交待的任务，并配合有关工作，并设计好街道纪委班子成员在领导接待日，并安排人员参加接访工作，受理涉纪信访问题。
(一)加强信访监督，发挥信访举报防范监督作用
强化监督，促进党员干部廉洁自律，我们结合《廉政准则》贯彻实施，实现信访监督的制度化、常态化，充分发挥信访监督在推进惩防体系建设中的作用，推动信访监督逐步成为解决信访问题的重要方式，提高信访监督实效。街道纪委对所实施的信访监督个案形成完整的监督档案，组织实施信访监督的数量不少于反映本级管理干部信访反映问题总数的30%。
(二)进一步深化信访公开、实名举报工作
在继续完善信访公开和实名举报工作制度的同时，通过以公开促解决，以实名提效果。进一步加大信访公开和实名举报宣传工作，街道纪委在镇报上对上述两项工作分别开展一次专题宣传活动;对直接受理和上级转办实名举报件要优先受理、快速查办、及时反馈，通过开展以上工作，充分提高了我街道纪委在群众中的信任度和满意度，进一步优化了举报环境。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇七
一、社区教育工作
为全面提高青少年文化素质和道德修养，使青少年们健康快乐的成长，今年的寒假期间，我们与社区关心下一代工作领导小组共同制定寒假计划，组织开展了丰富多彩的活动，积极响应中央六部委的通知号召，组织青少年开展了向祖国母亲拜大年六拜、向毛主席塑像献花篮、请关工组的李殿奎爷爷向青少年讲革命战争故事活动。在社区教育学校，组织开展了"老少同乐"球类、棋类趣味运动会比赛活动，组织了"送温暖"走访慰问社区特困户、开展了"同在一方热土，共建美好家园"捡白色垃圾、治安巡逻等活动，通过开展各种形式青少年活动，不仅活跃了青少年寒暑假业余文化生活，对青少年的健康成长，也培养了青少年崇高的品质。
为纪念"三八"国际妇女节xx周年来临之际，组织100余人，在社区教育分校，举行了庆"三八"妇女节文艺联欢会，联欢会上教育学校合唱团的学员们向大家汇报演出了一曲《阳光中国》、舞蹈队的学员们向大家展示了舞蹈《解放区的天》，他们的精彩表演得到了大家热烈的欢迎。
经常性开展健康知识宣传，利用板报、十米长廊、知识讲座等形式向社区居民开展宣传。6、7月份我们曾两次特邀中新药业的讲师来社区，在社区教育分校以《了解中医药，健康无烦恼》为主题的健康知识讲座活动。此次活动深受中老年朋友们的热烈欢迎，纷纷要求居委会今后多组织一些这样的活动。
社区教育学校出成果，今年社区合唱团、舞蹈队学员王义娥，因学习成绩突出，经过大家的评选，我们将她的学员风采上报到向阳楼街道社区教育科，事迹材料登陆在街道社区优秀学员风采录里。学员藏荣兰被评为河东区xx年学习型家庭和科普文明家庭并颁发了荣誉证书。
二、红十会、无偿献血工作
今年的3月份，我国西南五省等地遭遇了百年不遇的持续的干旱。4月14日青海玉树又发生了7.1级大地震，干旱和地震的灾害给当地的人民生活和生命财产带来了严重的影响和困难。当我们接到天津市红十会的紧急募捐通知后，我们立即行动起来，响应红十会的募捐通知，号召大家发扬"博爱助百家"和"人道、博爱、奉献"精神。积极做好宣传和发动工作，利用板报、条幅、楼道张贴通知和召开全体党员会议等方式大张旗鼓的进行宣传发动，通过宣传，大家纷纷慷慨解囊，向灾区人民伸出援助之手，奉献一片爱心，共收捐款4280元钱全部上交街道红十会。除此，社区红十服务站还积极做好两节的走访救助工作，社区党员王钰患骨癌，已卧床不起，现在靠吃药来维持生命，常年的住院吃药，使她家的经济生活非常困难，社区红十会得知此事后，为了帮助她家，使她能过上一个欢乐祥和的春节，在春节前夕，我们带上米、面、油等慰问品走访看望了她，把红十会"博爱助百家"的精神带给了她。并祝愿她早日康复。使她很受感动。陈玉珍现年已79岁，老人是个家庭妇女，无经济收入是社区特困户，儿女们先后失业、离婚、离婚后都带子女搬回家和老人一起同挤住在一间不足16平米的房间里，家庭生活非常困难。社区红十会掌握此情况后，每年的两节救助活动，都忘不了给与她家的救助。总之，我们社区红十会服务站真正做到把红十会的"人道、博爱、奉献"精神发扬和广大起来。今年，由于社区红十服务站的工作做得较好，取得了一些成绩，还被天津市红十会授予"天津市社区红十服务优秀社区"的荣誉。
村社区副书记半年工作总结 农村社区主任工作总结篇八
为助农民致富，今年来，山东省济宁市供销社引导和鼓励依托合作经济组织开展信用合作和融资服务，积极参与农村金融创新。其中，成立资金互助专业合作社4个，吸收社会互助金1300多万元，资金周转量近3000万元。
欠发达地区的农村金融市场供给不足，而发达地区金融机构又过于集中，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助合作社出现了农民资金互助合作社(http://)。这种自发的、微型的民间机构，不是金融机构，却做着金融业务，对这种与主流银行大相径庭，游离于正规金融制度之外、却又能有效补缺具有普惠制的新事物如何定位定性，困扰着经营者和监管者，如何规划和设计它的未来，关乎农村金融制度创新和对广大农民的金融供给。在苏北盐城的一处偏僻农村农民资金互助合作社(http://)，类似孟加拉尤努斯提倡的“乡村银行”的影子在这里徘徊。
“短、平、快”的小额贷款
填表、申请、取单、提款„„不到一个小时，7月2日，阜宁县硕集镇东崔村崔勇福就顺利从该镇富民资金互助合作社贷出3万元，他打算用这笔钱购置挖土机械，扩大养殖塘面。
老崔和乡亲们习惯地将这称为“农民银行”。这个只有20平方米、2个柜台、1个大铁栅栏的农村资金互助组织农民资金互助合作社(http://)，跟尤努斯在孟加拉农村设立的穷人银行很相像，来办贷款的人中有普通的农夫，有自行车摊摊主，也有小业主。
社长冯子光介绍说，该社是2006年3月在县工商局注册，申请的是资金互助社执照。截至今年6月20日，入社农户1365户，每户入社的股金500元起步，共筹集股金63.5万元，吸收互助资金余额达952.5万元，累计放款1163笔，投放金额达1884万元。互助社有5名工作人员，实行工效挂钩的薪酬制度，每人月基本工资为300元，每吸收互助金1万元，领取10元奖励费用，所放款本息全部收回后，按收回利息的10%领取费用。
尽管每笔业务都是微型化袖珍型的，但该有的程序一个不少。每笔贷款要有一名担保人，工作人员中还须有一人为其再担保，之后必须通过集体审核。目前，1000多笔贷款只发生过1笔万元逾期，但两个月后也就归还了。在所有贷款中，农村生产和创业型贷款占到了90%，孩子上学、建房、看病等生活贷款只占10%。“我们不是什么人来都可以贷款，也拒绝过几个人，不是酒鬼就是赌徒。”去年，该社总收入12.6万元、总支出9.7万元、利润2.9万元，其中提留公积金1.3万元，公益金6100元，股金分红3300元，盈余返还6400元。
资金互助组织受到村民的颇多赞誉。王桂珍是硕集镇双桥村一位村民，她给记者讲了前不久发生的一件事。由于生猪行情看好，她打算贷4万元买仔猪。到信用社贷款，但信用社超过3万元要去县里审批，怕耽误时间，去找民间借贷，但利息达到1分8，找到资金互助社贷款，上午申请下午就拿到钱了。她对记者说，现在合作社的年利息是10.02%，还略低于信用社的，她节省了3000多元年利息，可以多买大约15头苗猪。盐城市农工办经管站负责人孙环保说，农民资金互助合作社在为农民兄弟应急解难的同时，也起到了抑制非法高利贷的积极作用。双桥村副书记张本贵告诉记者，现在村民创业、建房的时候不再找亲戚朋友，而是更多地寻求市场化的筹款方式。与镇里其他金融机构相比，乡亲们对合作社最熟悉，对担保人和借款人的偿还能力知根知底，贷款审核“短、平、快”。资金合作社抑制了当地民间借贷的规模和利率，民间借贷的利率从原来的超过20%以上降低到18%。
名份之困：“宠儿”还是“弃儿”
由于农村投资渠道窄，盐城民间融资历来十分活跃，总量在30亿元以上。当地县里信用社的一位负责人告诉记者，据他们测算，仅今年春季全县农村生产资金需求33亿元，农户自筹21.1亿元外资金缺口仍然高达11.9亿元，而作为唯一向农村进行金融“输血”的信用社，今年只有4亿元贷款规模，显然远不能满足农村贷款旺盛的需求。
从市场需求来看，资金互助合作社的诞生正逢其时，但由于身份难以确定，不少资金互助社是农民眼里的“宠儿”，又是制度的“弃儿”。
盐城市农办的负责同志说，2006年中央一号文件明确要求引导农户发展资金互助组织，但一直没有配套的实施细则，工商部门不知道怎么界定其业务范围，硕集的富民互助社是在工商登记的，有少数的在民政部门登记，也有的挂靠在农工办下面，没有一家能得到监管部门的指导和认同。几个监管部门的态度汇总起来是“六不”：“不反对、不登记、不管理、不牵头、不主导，不走到第一线”。互助社没有合法身份，相关业务得不到国家政策和法律保护，如果产生债权债务纠纷，互助社没法维护自己的权益，如果政策稍一“从紧”，说不定哪天就成了非法金融机构。如果没有相应的制度安排，让经营者没有长期打算，也是一种潜在风险。
冯子光说自己也是天天提心吊胆：“来视察的部门和领导一批又一批，但看了都没有结果。不出事就算了，一出事，我们就全完了。”问他怕出什么事，他说一怕外部经营风险大，二怕内部管理上失控，或挟款走人，自己亦可能受连带，机构会遭到取缔。他也承认，尽管在人员选聘上注重考察家庭背景有无不良嗜好、工作人员双人临柜、钱账分离等内控手段，铁门加了一道又一道，但这种选“好人”的方法还是很原始的。他们几个负责人年龄都50开外，没学历，虽然有人早年从事过农村合作基金会，但金融业务水平和“正规军”不可同日而语，业务都是原始的记账，没有适合他们的业务软件，连报表都不知道往何处递送。
冯的提心吊胆也正是监管部门担心的。多次到盐城对此进行调研的一位监管部门的负责同志说，互助社的存贷款业务本质上与经营一个小银行无异，但从现在一些地方出现的苗头看，其有强烈的自我发展冲动，利益面前诱惑难挡。一个合作社办了没多久就想“赚大钱”，就准备跳出股东和社员的圈子出去拉存款，甚至准备给企业放贷款，要做“全能银行”，互助合作社发展的冲动与监管的审慎性原则相悖，也背离了办互助合作社的初衷。所以要控制其规模和数量，在确保安全的情况下稳步推进。
按规定，资金互助社资金主要用于弥补社员生产生活流动资金不足，不对区域以外的社员办理存贷业务，但实际上做不到，每个社员都是社会人，资金来源你弄不清，出了问题麻烦就来了。互助社的经营风险如何防范、道德风险如何规避等，都有许多新课题，要防止“新砌茅厕三日香”，开始初衷是好的，但没有规矩，慢慢慢慢就变味了。这位负责人坦言，监管部门不愿管，是因为在目前法律和制度真空背景下，担心风险的不可控，谁也承担不起责任。
声音与呼唤
改革开放29年来，中国农民有过许多创造，农民资金互助合作社是其中之一。南京农业大学经管院院长、博士生导师周应恒教授长期关注中国农村金融问题。他说，尤努斯“乡村银行”的实践证明，给有技能、有发展能力的穷人提供贷款，实际上是为他们提供改变命运的机会，也能实现经济学意义上的“商业可持续”。推进新农村建设，提高农民组织化程度，需要大力发展农村合作经济组织，需要恰当的金融制度安排。高度组织化、商业化的金融正规军在面对传统一家一户的小农经济进行交易时，交易成本过高，必然选择退出。有人说现在农村金融市场供给出现“败血症”，正规军只吸存不放贷，而城市金融机构又出现“糖尿病”，有钱贷不出。农村缺乏有造血功能的金融组织，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助社虽还是一种非正规金融组织，这种自发的、微型准金融机构，在较小规模的情况下之所以展现出很强的生存能力，就在于它的组织运作成本低，业务和成本低，农民通过资金互助社有效进行资金余缺的调剂，很好地发挥了农村资金蓄水池的作用。
人民银行南京分行负责同志认为，长期以来，农村金融服务存在结构性问题，客观上形成了对农村资金的抽血现象。面对农村金融出现的市场化的新力量，如果完全按正规金融来监管，市场和活力就会被扼杀掉，所以对监管者和经营者来说，他们都在博弈和观望，这是一对天然的矛盾。现在，相关的法制和制度环境还不完善，由于长期没有一部关于资金互助社的法律法规，监管部门也担心其异化，再走上过去合作基金会的老路。最好的方式就是要进行国家立法，如果有民间融资法和合作金融法，对自发的民间金融身份进行认定，并在资金和税收等方面作出适当的制度安排，才能更有利于其发展。他同时指出，在自主经营、审慎发展、逐步成形的情况下，对于已经设立的农民资金互助社，在明确界定其区域性内部性的经营范围基础上，可以探讨按社区银行或村镇银行模式来试点。周院长指出，资金互助社从增量角度改善了中国农村金融在制度设计和供给上的不足。当前，监管部门从央行到银监会，需要解决的还是一个认识问题，真正重视了，政策和制度就不难出台。中国农民的信用不比孟加拉差，我们的学生从宿迁调研回来讲了一件事，有对农村夫妇借信用社的小额扶贫贷款买农用车跑运输，不幸出车祸，夫妻俩双双受重伤，弥留之际，一是托付家人照顾好孩子，二是要家人一定要帮他们还清信用社的欠款。这件事很感人，也说明中国农民有最淳朴的信用观，这是发展农村金融最坚实的基础。http://(http://)
鱼台的马成养猪资金互助专业社，是依托养猪专业合作社由11个人出资230万元创办的，主要服务对象是160多户养猪专业户和相关稻米饲料企业，经过一年的运作，目前参与互助的资金已达928万元，周转量1800多万元，推动了养殖业的发展。
今年以来，市供销社引导和鼓励依托合作经济组织开展信用合作和融资服务，积极参与农村金融创新。其中，全市供销社组建担保投资公司1个，即邹城市联社牵头组建的“邹城兴合担保投资公司”，截至目前共担保额近2600万元，为企业融投资超过1000万元。成立资金互助专业合作社4个，即金乡杨山农民资金互助合作社、金乡县方兴农民资金互助合作社、鱼台县马城养猪资金互助合作社、邹城农友资金互助合作社，吸收社员互助金1300多万元，资金周转量近3000万元。
据了解，金乡县杨山、方兴农民资金互助合作社，积极推出农民所需的个性化资金互助合作办法，巩固小额资金互助的品种，开展送资金、送信息系列化服务，创建“诚信村”、“星级户”为重要内容活动，通过开展农村合作服务，密切了与农合组织的关系，实现了经济效益和社会效益的双丰收。邹城市汇金源农民资金互助合作社，嘉祥县大地养兔资金互助合作社，正在筹备建设中，预计明年初将建成3-4处资金互助合作社。